深秋的武英殿内气氛庄重而热烈，北征大捷的余韵仍在，但皇帝朱兴明已迅速将目光投向未来。
御阶之下，内阁辅臣、六部九卿、五军都督府要员济济一堂，商议战后大计。
巨大的北疆新舆图悬挂于殿中，上面清晰地标注着已收复的黑龙江、乌苏里江流域及外兴安岭以南的广袤土地，以及新建的镇北堡等据点。
“北疆新复，地方数千里，部族杂处，百废待兴。”
朱兴明开门见山，声音沉稳，“首务在于建制设官，宣示主权，安抚人心，永固疆圉。诸卿有何良策？”
户部尚书率先出列：“陛下，此地域广人稀，气候苦寒。若行内地省府州县之制，恐官吏难觅，粮饷转运耗费巨大。臣以为，当因地制宜。于要害处，如黑龙江城瑷珲、镇北堡、精奇里江口等处，设‘军镇’或‘卫所’，驻以重兵，兼理民政、司法、贸易。其周边广大山林草原，可仍行‘羁縻’之策，敕封归附之索伦、达斡尔、鄂伦春、赫哲等部头人为都指挥使司、卫所官职，许其世袭，责其守土、纳贡、从征。如此，以点控面，以汉军为干，土司为枝，可收事半功倍之效。”
“此议甚妥。”兵部尚书补充道，“驻军需精干。可抽调北征有功将士，轮番驻守新设军镇。屯田必不可少，可募关内流民、遣部分官奴，择水土稍佳处开垦，种植耐寒作物如燕麦、大麦、芜菁，并发展畜牧、捕鱼、采参、淘金之业，以求部分自给，减轻内地转运压力。军械弹药，需于沈阳、吉林乌拉等地建立分库，定期补给。”
工部尚书则着眼于长远：“陛下，交通为血脉。欲固北疆，必通道路。臣请旨，勘测并整修自山海关经沈阳、吉林乌拉至黑龙江城之官道，择要处架设桥梁，设立驿站。长远计，可循辽金旧迹，尝试疏浚松花江、黑龙江部分航道，发展内河航运，此乃运送人员物资之捷径。”
吏部、刑部、礼部也纷纷建言，涉及流官选派、法律适用、兴办儒学教化等细节。
朱兴明仔细倾听，不时询问。最终，他综合众议，做出决断：
“准户部、兵部所奏，于北疆行‘军镇-羁縻’复合之制。着兵部、五军都督府，会同辽东都司，拟定新设军镇、卫所之具体地点、兵力、辖境，报朕核定。
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