西安府巡抚衙门内，铁铉手持朝廷圣旨与朱高炽的密信，指尖因用力而微微泛白。
连日来压在心头的阴霾，在看到旨意中条条切中要害的对策与密信里朱高炽的殷切嘱托后，尽数散去，取而代之的是焚心似的斗志。
他心中很清楚，这不仅是朝廷给予的支持，更是沉甸甸的信任。
当日午后，铁铉便召集府衙官吏、锦衣卫缇骑及刚抵达的京营将领，在大堂之上宣读圣旨，部署新政落实事宜，声如洪钟，掷地有声：“朝廷已为西北新政扫清障碍，即日起，各项对策全速推行，敢有阻挠者，无论是官是民、是军是夷，一律按律严惩，先斩后奏！”
首当其冲的便是土地确权！
朝廷派遣的翰林院编修与户部清丈老手共计二十人，在锦衣卫缇骑的护送下抵达西安府时，铁铉已在巡抚衙门外等候。
为首的翰林院编修周修远，是前科探花，精通典章制度；户部清丈老手吴秉忠，则是历经三朝的老吏，勘地定界经验极为丰富。
铁铉与二人略作寒暄，便将早已拟定的分派方案取出：“陕甘两地共分十组，每组两名编修或老手，搭配两名锦衣卫缇骑，携带钦印、勘测绳、地契册与绘图工具，今日午后便分赴各府县。”
他顿了顿，目光扫过众人，语气凝重，“土地确权是新政根基，诸位务必秉持公心，实地勘测，厘清纷争，凡敢阻挠者，锦衣卫缇骑可先斩后奏！”
周修远带领的一组，目的地是巩昌府。
抵达时，城郊的柳林村正闹得不可开交。
流民李老实与原主后裔王怀安，正带着各自族人在田埂上对峙，双方剑拔弩张，险些动手。
李老实是三年前从河南逃难而来的流民，响应朝廷“垦荒拓田”之策，在村外一片荒滩上开垦出二十亩沃土，如今庄稼长势喜人。
可就在半月前，王怀安突然从外地返乡，手持一张泛黄的旧契，声称这片土地是其祖上产业，要求李老实即刻归还。
“这是我王家祖上留下的地契，上面写得明明白白，这片荒滩是我家的！”王怀安将旧契往地上一拍，语气嚣张。
他祖上曾是巩昌府的秀才，家境殷实，战乱时举家逃难，如今听闻朝廷清丈确权，便想着夺回祖产。
那张旧契确实是真的，只是历经战火，地界描述早已模糊，
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