小张先生所言极是，然则，粮秣消耗巨大，官仓虽有余粮，抄没所得亦丰，但坐吃山空，须开源，我建议兴商。”
他亲自见过黑石渡的海量资源，还有山西和蒙古源源不断的米粮马匹，商事，极为重要。
“废除前明关卡厘金，保护合法商旅，鼓励行商坐贾，凡愿在平阳府经营，遵我黑袍法令者，减税或免税，尤其粮商、布商、药商，优先保障，唯有商路畅通，物资流通，才能长久。”
阎地点头补充。
“还有军纪，大人，必须严明军纪，入城时已三令五申，不拿百姓一针一线，不扰民，不奸淫掳掠，违者斩，但光说不练不行，得立规矩，设军法队，巡查街巷，凡有违者，无论官职大小，立斩不饶，要让百姓知道，咱们的兵，和那些狗官兵不一样！”
阎赴眼中闪过一丝赞许。
“好，张炼之安民四策，阎玄之兴商，阎地之严军纪，皆切中要害，老赵，你看如何？”
赵渀捻着胡须，沉声道。
“都很好，但老夫补充两点，其一，护产，分田之后，须派兵丁或乡勇，保护新分得田地的农户，防止豪族余孽反扑报复。”
“其二，选吏，府衙、县衙不能空着，前明那套贪官污吏不能用，得从本地贫寒读书人、有威望的里正、甚至立了功的军卒中，选拔清廉干练之人充任，让他们管民政，咱们的人掌军权，这样根基才稳。”
“好。”
阎赴拍案定夺。
“就依此议，张炼，你即刻草拟《平阳安民令》，将免赋、分田、赈济、平冤、兴商、护产、选吏、严军纪诸条，详列其中，用大白话写！张贴全城。”
“阎玄，你负责粮秣调配、赈济、商路恢复。”
“阎地，你领执法队，巡查军纪，凡有扰民者，先斩后奏，老赵，你负责组织乡勇，保护分田农户，并协助选拔本地吏员。”
“阎天，你带兵肃清城外残敌，确保府城周边安宁。”
“遵命。”
众人齐声应诺，眼中闪烁着开创基业的兴奋光芒。
数日后，《平阳安民令》贴满了大街小巷。
粥棚的热气驱散了寒意，分田的木牌插上了冻土，诉冤鼓前聚集了无数含冤带屈的百姓。
黑袍军的士兵们，穿着统一的黑色号衣，在街巷间巡逻。
他们不再像入城时那样杀气腾腾，而是帮百姓清理废墟
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