估算，若要对安南用兵，至少需要五百万两，这还不算造船的费用。”
阎赴皱眉：“造船不是单独拨了款吗？”
“造船的款项是从工部预算中挤出来的，已占用了不少水利、道路工程的经费。”
李承恩道：“若再增加军费，恐怕只能加税了。”
“不能加税。”阎赴断然道：“百姓刚过几天安稳日子，不能加重负担。”
李承恩想了想：“那就只能从内帑中支取了。”
阎赴沉默片刻，内帑是他私人的库房，里面存放着历年征战缴获的金银珠宝，数量颇丰。
“从内帑中拨出二百万两。”阎赴道：“另外，让各地库也支援一些。”
“臣遵命。”
阎赴又道：“还有一件事，朕打算发行一种海贸债券，向商人募集资金。以未来海贸的收益作为抵押，每年付息，五年还本。你回去拟个章程。”
李承恩眼睛一亮：“此法可行！商人有钱，正愁没处投资，若能以海贸为诱饵，必定有人愿意掏钱。”
阎赴点头：“此事要快，年底之前，朕要看到银子到位。”
开广元年秋，兵部尚书王崇义呈上《南征方略》。
阎赴仔细审阅后，召见王崇义、林远等人，讨论具体部署。
“总摄，臣以为，此次南征，应以水师为主，陆军为辅。”
王崇义指着地图道：“水师从海路南下，直捣红河三角洲；陆军则从广西陆路出镇南关，牵制安南北部兵力。”
“水师出动多少船只？”阎赴问。
林远道：“臣计划出动大小战船三百艘，其中大型战船五十艘，中型一百艘，小型一百五十艘。另征用民船二百艘，用于运兵运粮。”
“兵力呢？”
“水师官兵两万人，陆战队一万人，陆军三万人，共计六万人。”
阎赴沉吟片刻：“六万人，够不够？”
王崇义道：“安南全国兵力不过十余万，且分散在各地。我军六万精兵，加上火炮优势，应该够了。”
“谁为主将？”
王崇义道：“臣举荐林远为水师统帅，总揽海路战事；另派广西总兵刘国能为陆军统帅，从陆路进攻。”
阎赴想了想：“林远熟悉海战，刘国能熟悉广西地形，都是合适的人选，不过，水陆两路需统一指挥，不能各自为战，朕决定，以周文辅为安抚使，总揽南征一切事务，林远、刘国能皆受其
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