整体的章程，由他亲自出面确定大框架，余下的高层负责完善局部的细节。
陈景安刚经历过“蛮荒界”的洗礼。
他清楚哪怕初衷好的制度，若是得不到坚定的执行，到头来就会沦为强权者的狂欢。
自己的优势在于，他是手握绝对支配权的一方。
陈景安不需要对治下的任何势力妥协。
只要有阻力，那就一律铲平。
但是，外部干预终究只能作为兜底，陈景安更希望能形成一套具备自我调节能力，且不易被垄断的机制。
那就是分境界！
同一个小世界，天道权柄被划分为固定数量的“天道席位”。
每个境界都应该按照权重，拥有一定数量的“天道席位”，并且不公布具体的入席规则。
每当小世界需要决策的时候，这些“天道席位”齐聚一堂，根据各自立场达成一致，从而行使权柄。
这是场内的运行。
场外，陈氏仙族同样会有专人进行监督，协调与评估。
他们再商量一致决定是否干预。
陈景安与众人逐条确立完规则，整个过程中倒是很顺利。
归根结底，陈氏仙族的生态就容不得“草包”上位。
他们此前没能达成一致，就是害怕担责。
这合乎人情，陈景安并不苛求立竿见影，而是思考如何进行正确引导。
不少在场的高层都是听着他的传奇长大的。
最初被陈景安召来议事，心中还无限忐忑，生怕自己因为某个错处在老祖宗面前丢人。
可是接触过后，高层普遍从他的身上学到了一些特质。
譬如解决问题的担当与能力。
这些都可作为家传衣钵，将来再传给直系的后人。
敲定了“小世界”的统治框架。
陈景安将注意力又集中到了“地府”的发展上。
这是真的规模惊人！
时至今日，地府统治的小世界总量，已经达到了三千个之多！
天道之躯来者不拒，跟着地府也算混得盆满钵满。
只是，随着他们的体量日渐扩大，这就不可避免要面对暴露跟脚的问题。
地府终究没有自己的大乘。
这桎梏住了他们的上限。
其次，陈景安对于自己第六世的“大乘”来处也没有眉目。
主要是天外的素材实在不足。
陈景安固然从“祝融常”的口中得知了仙界的存在，也知道那里才有更多的大乘，但他毕竟不清楚前去的办法
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