源分配，极易引发地方矛盾。
若处置不当，恐生民变。”
这问题切中要害。
李世民微微颔首：“辅机所虑甚是。太子，你有何对策？”
李承乾早有准备：“儿臣建议，成立水利专司的同时，设立水利仲裁院，专门处理水利纠纷。
凡有争水、争地之事，由地方官、水利官、乡老代表三方共议，依法裁决。重大案件，可直报中央。”
“好。”李世民眼中露出赞许，“那钱粮从何而来？”
“儿臣已与户部、工部核算过。”
李承乾呈上另一份奏章，“初步估算，首期工程需钱八十万贯。
其中三十万贯可从漕运整顿所得中拨付；二十万贯由皇室、宗亲、百官捐资！
儿臣愿捐东宫一年用度；剩余三十万贯，发行‘水利兴国债券’，许以年息五分，五年还本。”
此言一出，殿中哗然。
“债券？此非商贾之道乎？”
“朝廷向民间借钱，成何体统！”
李承乾正色道：“诸位，非常之时当用非常之策。前朝有‘公廨钱’制度，本朝也有‘捉钱令史’，朝廷与民间资本合作，并非没有先例。
水利债券，取之于民，用之于民，利在当代，功在千秋。
若诸位觉得不妥，可有更好之法？”
无人应答。
李世民沉吟片刻：“债券之事，可先试行。不过，太子所说的捐资，就从朕开始。内帑拨十万贯，用于水利。”
皇帝带头，谁敢不从？
一时间，表态者众。
“臣愿捐一年俸禄！”
“臣家中薄有积蓄，愿捐五千贯！”
“臣……”
李承乾心中稍定，知道最关键的一关过了。
然而就在这时，工部左侍郎杨恭出列：“陛下，臣有本奏。”
李世民看向他：“讲。”
“臣弹劾新任水部郎中墨衡，假公济私，滥用职权，更在昨晚宴席上公然威胁江南士绅，败坏朝廷声誉！”
殿中气氛骤然紧张。
李承乾心中一紧，看向墨衡。
墨衡出列，跪拜：“陛下，臣有话要说。”
“准。”
墨衡抬起头，不卑不亢：“杨侍郎所言宴席，确有其事。
但所谓‘威胁’，实为依法论事。
萧家私截淮河，独占水源，致下游十七村百姓无水可用，此事泗州百姓人尽皆知，李靖大将军也有奏报。
臣身为水部郎中，过问此事，何错之有？”
杨恭怒道：
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