灭国容易治理难，打天下容易坐天下难，对大汉这帮武力值爆棚的武将来说灭掉周边的番邦小国非常容易，只要过去基本就是一路横推。
但灭国之后呢？
大军不可能一直驻扎只能撤军，撤军之后被灭的小国就会另立国君死灰复燃，大汉再灭人家再复，周而复始永无尽头。
想要打破这种恶性循环只有一个办法，就是改土归流，将被灭小国纳入大汉治理体系，融入大汉版图之中。
但这需要制定完善的治理政策，同时还需要政策的持续性，这个持续时间最少需要二百年，期间不能朝令夕改，不能人亡政息，在这点上最具说服力的就是朱元璋治理云南的案例。
历史上的云南从唐朝中期就开始独立，分裂成了南诏国，到了宋朝又变成了大理国，元朝虽灭了大理却因缺乏有效的治理手段什么都没改变，等到明太祖朱元璋建立大明的时候，云南已经脱离中原六七百年，形成了独立的文化和文字，跟中原彻底没了关系。
面对这种已成死结的局面，朱元璋利用铁腕手段先进行武力镇压，随后大规模移民，将云南百姓迁入内地，将内地百姓迁往云南，利用人口置换不断提高当地汉民比例，又命义子沐英长期镇守云南，经过沐家近三百年的努力，等到明朝末年，明初的蛮夷叛乱问题就变成了县令都能轻松平定的街头打架斗殴的治安问题，可见明太祖亲手制定的政策的威力。
过年期间闲来无事，刘关张诸葛几人大半时间都缠着关兴讲述后世历史，因此早已清楚了汉末到关兴穿越前的历史脉络，只是不清楚旁支末节罢了。
刘备蹙眉道：“明太祖朱元璋的办法确实不错，但如此一来岂不是等于变相分封吗，这能行吗？”
对于分封，刘备多少是有些顾虑的，因为大汉与大明的情况不同。
汉承秦制，秦却只有十四年国祚，换言之大汉是在秦灭六国的废墟上建立的，高祖刘邦更是从战国时期过来的，对分封制的危害可太清楚了。
更重要的是高祖刘邦立国之初，为维护国家稳定实行了郡县与分封并行的政策，然后后续之君便为了加强中央集权不断的跟分封制做斗争，甚至还引发了七国之乱。
尽管如此分封制依旧没被废除，直到光武中兴之后依然存在着许多郡
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