道，这样官府安置难民的政令才能传递下去。
一上来就如此强硬，众吏员却觉得安心。
如今局势混乱，官府最怕的是没有主心骨。
有了张宪臣下令，事情就有了办的方向。
这时候无论做什么，都要比什么都不做好太多了！
说完，在一旁负责起草政令的小吏，就拿过来给张宪臣过目，张宪臣看了一下，满意的点头，接著就由孔目官盖上关防大印，立刻生效！
张宪臣紧接著说道：「将涌入南宁府之难民，按其来源地及方言群，强制编为若干营」或屯」！每营、屯择其略有威望或识字者一人为临时管带」，无合适人选者，由安南军或南宁府指派小吏充任！」
「营屯之内，行连坐保甲」之制：一人作乱生事，全营屯连坐！削减口粮、取消优先安置资格，直至驱逐出境！彼此监督，互相钳制！」
保甲法是古代常用的法令，广西的官吏也很熟悉。
但是光是高压统治还是不够的。
张宪臣以前是户科给事中，虽然没做过地方官，但是他很清楚一件事—
只要能吃饱穿暖，百姓是不会造反的。
这点大明百姓如此，这些安南的百姓也是如此。
而且他以前担任过户科给事中，也是优势。
他熟悉地方财政的状况，也明白户部的流程，他在户部也有关系，所以他很笃定的抛出第三条政令：「五府即刻勘明沿边及内陆无主、贫瘠荒地，划作难民营屯垦区」！凡身强力壮之难民，编入工赈营」，由安南军监督，开垦荒地、疏浚河道、修筑道路、搭建简易屋舍！」
「凡出力者，按日计酬，发放口粮！其所垦之地、所筑之屋，登记造册，承诺待局势稳定，优先授予耕种权或居住权！此乃长久之计，既能活民，亦能实边，增我大明田亩户口！」
张宪臣并不是直接给难民身份。
在他的设计中，难民先要参加保甲，成为官方认可的「合法难民」，这才有了第一重身份。
紧接著，必须要参加劳动，完成一定的劳动量，这样才能获得「候补大明户籍」的机会。
等这些人候补一段时间，完成汉化之后，才能真正编户齐民。
这样一来，可以减少广西当地百姓和这些难民的冲突，同时也将其中不服从管教，不愿意
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