。连明初禁海都无法禁止永乐通宝外流，更别说现在了。」
说到永乐通宝外流，申时行也明白了，钱币确实容易夹带，很难严查。
而且如今钱币外流是港口夹带，是商业活动中自然而然的行为。
如果严查走私，说不定还会形成钱币外流的产业链，到时候大明这么长的海岸线，根本控制不住钱市外流的通道。
申时行皱眉问道：「难道就放任不管？」
苏泽说道：「堵不如疏。新钞信用已立，当务之急是扩大其使用范围。可令市舶司规定，入港商船的关税、货栈费等，皆须以新钞缴纳。」
他顿了顿，又说：「离港时，外商可用新钞兑换银元，但需加收一成汇兑手续费。同时特许几家大商号开设海外分行，允许其用新钞结算大宗贸易。」
申时行又说道：「可是朝廷新钞发行的总量在这里，还是不足以弥补所缺啊。」
苏泽皱眉沉思了一下，突然灵光一闪说道：「汝默兄，有了！」
申时行急忙问道：「子霖兄有何良策？」
苏泽看向申时行说道：「新钞发行与国债挂钩，此制不可轻废。然国债未必只能向内发行。」
申时行疑惑道：「向外发行？」
苏泽点头。
「如今朝贡诸国及海外商贾，皆蓄我银元铜钱。与其任其外流，不如诱其回流。」
他走到窗前，继续说道：「可设计一种外藩国债」，专供海外认购。以朝廷市舶税等专项岁入为抵押，许以年息。认购者须持大明新钞购买。」
申时行眼睛一亮。
「如此，他们需先兑换新钞？」
「正是。」苏泽转身。
「欲购国债，必先取得新钞。而新钞只能由大明票号发行，或以其手中银元兑换。这便促使白银回流。」
他稍作停顿。
「更关键者，此国债可与「归化」制度挂钩。」
申时行问道：「如何挂钩？」
苏泽答道：「凡海外商贾认购国债达到一定数额，并持有一定的年限，方可申请归化」，取得大明商籍，享内地通商之权。」
「至于藩属国，认购数额可影响其在朝贡体系内之等第。认购多者，朝觐位次提前，贡使待遇从优。」
申时行沉思片刻，还是有些难以接受。
对于大明官员来说，朝贡体系是一套礼仪系统，而
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