关羽沉默了片刻，说道：“只是不知道这个旨意，是陛下的意思，还是……”
“陛下？”刘备摇了摇头，并没有继续说什么。
来了许昌这么些时日，刘备见过刘协好几次了，但是刘备依旧不看好刘协。年龄太轻，许多东西留存于理想状态之中，虽然比起那些完全没有经历过任何苦痛和困难，只会喊何不食肉糜的皇帝好很多，但是要靠刘协一个人改变当下的现状，是根本不可能的。
就算是往上推一辈，在汉灵帝的事情，也是无法改变。
山东士族庞大的体系，从朝廷到地方，从中央到乡野，这些人用联姻，用宗族，用门生，用钱财，构建出一个庞大的体系……
这些士族，平日里口号喊得比天地都光伟正，但是真正剥削和吸血的时候一点都不迟疑，上交给朝廷的税赋多一个五铢钱都心痛，而在自家庄园建设当中花多少都不眨眼。
民间对于大汉王朝依旧是敬畏的，但是这些士族早就已经毫无敬畏之心了，或许恒帝灵帝的党锢行为不是很妥当，但是刘备认为，除此之外也别无他法。
这些年，刘备没少在地方上听闻士族鼓吹什么上古周公之制，鼓吹士族公卿平等自由之风，甚至有人建议可以下放地方权利，让各个郡县有更大的权限，好像这样一来，黄巾之乱就不会重演，就天下太平一样。
但是实际上，刘备知道，如果真的这样做了，大汉王朝就完了！
可问题是，刘备又是这样权利下放的受益者，要不然他也没有机会成为刺史，州牧……
这种认知和行为上的相互矛盾，让刘备非常的迷茫。
“圣旨有加尚书台的印章……”刘备说道，“若是尚书台不同意，这一封圣旨是发不出来的。”前两天刘备才见过刘协，当时刘协根本就没有提及这个事情，所以这个旨意背后是谁的想法，也就昭然若揭了。
关羽卧蚕眉一立，双眼一眯，撩起长髯，冷哼一声：“原以为曹司空忠心为国，现在看来……哼！”
刘备摆摆手，示意关羽不要说这种话。但是刘备心中也清楚，这个豫州牧，不过就是为了抵消他原先的徐州牧一职而已。
咦，这么说来……
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