想出来的。
需要契机。
也需要“商鞅”。
如此制度，足称得上变法了。
再想想，天子如此制度，最关键的一点是什么？
是大汉根本就是在空手套白狼！
说是赐给有功将士甲胄、刀兵、弓弩、马匹。
可难道将士参军打仗，还能不给他们军备吗？
至于策勋十二转的的勋爵、占田资格，以及什么散官、荫官，子侄获国子生资格等等，也都是府兵为大汉斩首立功后才慢慢赐下。
等到将来真的策勋受赏，拥有大量土地、资产、部曲的他们，利益已与大汉深深绑定在一起，将成为大汉最忠诚的新生豪强。
非但最忠诚，还最勇武剽悍。
用他们去制衡关东那些越来越不像话的世家豪强，最适合不过。
事实上，天子鹰扬府策勋之制，最大的反对力量本就是世家大族。
因为批量制造豪强，发放土地，让府兵占用本就不多官职名额，动的是世家大族的利益。
可关中哪还有几家世家大族？
天子御驾亲征，还于旧都，威望已是一时无两。
并没有在此战为大汉出力的世家豪强，又何来什么底气跟大汉天子谈什么利益？
就与归义侯杨条对杨千万等羌氐所言一般，现在是大汉给他们一个从龙的机会。
他们真能那么短视？
关中地广人稀，土地矛盾短时间内不会爆发。
至于益州的豪强大宗，天子分给府兵的田地不在益州，勋官又是名誉官员，不占职官位置，也动不到他们的利益。
他们也无话可说。
“相父，诸卿，既然你们都觉得府兵之制可行，朕其实还有另一个想法，也就一起说了。”
天子忽然出声，把一众臣属的思绪打断。
“陛下请讲。”丞相神色认真。
刘禅颔首，从容出声：
“除鹰扬府外，朕还欲再立一府，名曰折冲。
“鹰扬为内，折冲为外。
“鹰扬府，暂时只录大汉退役的有功将士。
“国家一开始发予鹰扬府兵田亩、甲胄、刀兵、弓弩、马匹、仆从、粮草。
“折冲府，则尽录关陇之地所有豪强富户之丁口，不论汉羌。
“使八户中等以上人家，供养一名折冲府兵。
“折冲府兵本人可免赋税、徭役，勋转待遇，一如鹰扬。
“该府兵甲胄
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