，后备官吏严重不足。
而即使后备官吏足够，你不让本地有势力的豪强参与吏治，便基本无法在本地立足的。
本地的情况本地人最了解，收税总要有人去，民间的治理也要依靠本地豪强，宗族内部自治一直到清朝覆灭都是如此，想在这时候插手，未免异想天开。
毕竟得人心不是一面刘汉旗帜、几句空口白话就能解决的事情，是要实实在在把利益许出去的。
一拍脑袋便想让某个郡县所有吏员的位置全部由外乡人把持，是不可能发生的事情。
这是由生产力决定的，所谓皇权不下乡，便是如此了，非是皇权不想下乡，而是根本没法下乡。
如此一来，没了趁手的吏员，就更使得陈祗这个一直在内朝为官的年轻县令举步维艰。
陈祗的居所，安排在县衙后的一处独立小院，虽不算宽敞，但也收拾得干净。
安顿下来后，他并未急着升堂问事，而是先用脚步亲自丈量了一番县内各乡里，彼时还遇到了离京东巡的天子，将建立农庄之事交到了他与郭攸之的手上。
归来之后，他一边与郭攸之商谈设置农庄之事，一边让县中佐吏将灵帝以来的所有卷宗、图志，尤其关于梁山一带的地理民情、贼匪记载尽数调来。
接下来的日子，陈祗除了处理农庄事务以外，多数时间都埋首于那堆积如山的卷宗之中。
偶尔出门，也只带名眉清目秀、名为陈安的书童，骑马出城，在临晋周遭的乡野间转悠。
他不去拜访临晋本地豪强大家，反而常与田间老农、山边樵夫、河边渔人攀谈交往。
有时甚至就在农家讨一碗薄粥，就着咸菜疙瘩吃得坦然。
如此做派，让一直冷眼旁观的韦渐等县吏愈发疑惑，只觉这蜀中来的娃娃官，要么是真不晓事，要么就是故弄玄虚。
这韦渐乃是临晋第一豪强韦氏的家主，族中子弟遍布县衙各曹，掌控着临晋的实际权力。
他与其他几家豪强私下相聚，认定陈祗这细皮嫩肉的模样，在民风彪悍、匪患不绝的边地吃不了苦头，迟早要自己卷铺盖走人，回到那大汉天子身边当个佞幸。
因此，倒也懒得对这娃娃县令使什么下马威，只抱着眼不见心不烦的态度冷漠视之。
然而，这临晋功曹想要的『眼
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