这些人在具体事务上，那都得听城主的指挥，城主说今天要出北边林子清理一下魔兽，城防军肯定就得老老实实提枪上马。
但是！
雷斯·凯勒，不能决定这几位的去留。
也就是有事务管理权，没有人事任免权。
评审这几位是否合格，能不能干下去，在雷斯·凯勒的上级银月城。
按照传统的官场风气，这个上级既然可以掌控这一群副城主的任免，那联合下面这帮人，把雷斯·凯勒架空，夺走雷斯·凯勒手中的行政权力，几乎是顺理成章的事情。
但是等等，这个隔级管人的权力，雷斯·凯勒也有。
他虽然决定不了城守督尉的去留，但是城守督尉下面的副将和队长们的任免权，在雷斯·凯勒手里，理论上，如果下面这家伙惹毛了凯勒城主，他可以通过替换和指挥下面的副将和队长，把城守督尉给架空。
每个层级的管理者，能决定自己的直接下属干什么事，也能决定自己下属的下属用什么人，但就是不能拥有对某一个层级的完整权力，整个官僚体系，就这么一层层犬牙交错的压了下去。
结果是什么呢？
你的下属要听你的命令办事，但是，他跟你关系不能走的太近，否则，上面那个能决定他任免的可能会不开心。
同样，上下级之间可能会不愉快，但是只要你规规矩矩的做事，让人抓不住把柄，你的上级就算对你再不爽也没用，因为他动不了你的位置。
看起来是不是有点眼熟，没错，东夏这一套，玩了几千年了，一步一步修至了大成境界。
管理权和财务权分开，行政权和人事权分开，提名权和任免权分开，领兵权和用兵权分开……
当然，在实际操作中，总有各种各样的意外情况，也必然会存在某些上下勾连，乌烟瘴气的事情，但是有一点可以确定，这套制度在最大程度上拆解了官僚体系的上下同盟关系。
目前，陈默使用的还是一个相对简化的版本，不过就这，已经足够让陈望东老司长一头栽进了这套官僚体系里面，看的目眩神迷。
仔细想想，在其背后，还有选拔，考核和三互法这一套前置，环环相扣，让老头越发的脊背发凉。
「贤侄，贤侄，你看到了吗？这是什么？这是极限皇权啊
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