该具有时效性，具有空间和时间的限制。
在治理国家上不可能存在“万能药”。必须与时俱进，对症下药才行。
林如海神情严肃朗声道:“陛下，臣曾在江南任职十余年，自然对那里的情况有所了解。
江南虽富，然人口众多，势力错综复杂，一般的朝廷政令下达况且困难重重，何况是如此大的方略。此为其一。
其二，近年来江南等地也是天灾频发虽不及北方的情况严重，可却也是触目惊心。百姓们不过勉强维持生计。
其三，现如今弗朗基于吕宋总督，对我大明态度不明，若不解决，贸然扩大海上贸易，无异于火中取栗自讨苦吃。
其四，如今我大明天灾频发，当务之急便是粮食。要那些许黄白之物作甚！可能换来粮食否？
百姓改稻为桑，不去种粮食，哪里来的粮食让国家采买？
方才这位大人所说的来源不过是水中如取月，不切实际罢了。”
林如海话还未说完，便见严唯忠站了出来:“唉？林大人此言实乃谬论。
第一，江南之地虽宗族势强，却也不是不分轻重。改稻为桑为的乃是天下苍生，老夫愿意亲自操刀，落实此策。
第二，江南等地是有些天灾不假，可却也并未闹到要朝廷救灾赈济的情况嘛，足可见，江南一地富足之名不假。
第三，改稻为桑本就是为了同番邦诸国合作，其中自然也包括弗朗基在内。天下熙熙皆为利来，天下攘攘，皆为利往。
难不成这吕宋总督，还要坏自己国家的买卖不成？
第四，我是最后一点，凭你林大人所说，我便可以向陛下弹劾你不敬太祖之罪！
昔日太祖也曾行此方略，可有导致百姓无粮可吃？
改稻为桑不过是桑农相互配合轮种，何以至林大人说的那般，导致江南百姓无粮可吃了？”
吏部尚书王华站出来冷笑道:“严阁老所言未免有失偏颇。
地方官员如何，在场各位大人心知肚明。上行之政令到地方必定层层加码，以至于百姓苦不堪言无法承受为止！
改稻为桑的本意便是为国库增收，其中牵扯利益之大，覆盖面积之广，一但出了任何问题，都会难以控制。
诚如阁老所言，天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。如此大的一块肥肉
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