千户所城，占领琼山县城，全岛的其他州县基本上可以传檄可定。为此情报委员会将现阶段情报和渗透工作的重点放在这里。林佰光的任务就是利用现有的关系，在琼州府建立起情报网络，重点是要渗透到当地的官府和驻军当中，掌握驻军状况和动向。
琼山县市因为是附郭府城的关系，比临高要大得多。县城坐落在大英山和抱珥山的山麓下，依山傍水而建。地势较周围要高。美舍河流经它的南门和东门，形成一道天然的护城河，这和临高的筑城的倒有相似的地方。
此地即是府城所在，大陆上来的人员物资又大多在此集散，故而商业相当繁荣，东门、西门和南门外的大街两旁云集着许多店铺和住家，很是热闹，还有海南很少见的手工业作坊。许多简单的初级工业品整个海南岛就只有在这里才能制造。因此这里人口住家也稠密地多，街道上熙熙攘攘看上去有点象小说电影里的古代县城了。
但是一进到县城里却和临高一样见不到多少商业和居民的身影。大街两边都是各式各样的衙署：琼州府衙、海南分守道、布政分司、军器局、琼州府学、琼山县学……几乎看不到民房的影子，更不用说商业机构了。只是在东门关厢有一处集市还显得相当热闹。林佰光打听了一下，这里也叫“东门市”。
林佰光对这奇怪的局面很是不解，为什么这堂堂的府城规模如此之小，塞满了各式各样的衙署之后就没多少面积了。冷冷清清的，几乎就没有为居民的住宅区和商业区留出空间来，反而是城外熙熙攘攘，形成人口的聚落。他不知道古代海南的城池与大陆上的城市有一个很大的区别：内地是先有人后有城，即城池是在人口集中到一定密度之后才出现的；海南则先有城后有人，筑城是为了驻军和行政需要，换而言之不管是琼州府城还是临高县城，其本质就是军事城堡。筑城的目的更多是出于防御原住民和匪盗的攻击，显示朝廷的统治权。
慢慢得这样城池成了安全的保证，百姓们就在城池周边聚集起来了，形成了聚落。因为城市本身并没有为居民做过规划，面积普遍很小，很难再容得下不断增加的民房，所以就连琼山县的著名人物丘
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