供的农资都是要收费的，但是可以延迟到农产品收获之后再行结算――当然要计算一定的利息。农合同时还通过德隆提供小额的信贷，农户可以使用土地或者未来的收成作为抵押物。
由于农民手中几乎没有现金，所以他们在生产中不可避免的要求助于各种小额的信贷，这也是过去农村高利贷一直非常兴旺的因素。现在这一信贷改成了农合来提供，利用信贷来控制剥削农民这是第一个目的，第二个目的是打击农村高利贷，肃清农村经济环境，为德隆大规模进入农村做好准备。
天地会的农合是不吸收无地农民的――纯佃户或者雇农不在农合吸收的范围之内，农合吸收的对象是自耕农和中小地主。
除此之外，农地所有人自己经营土地，农合并不插手――只是给予“指导”和“协助”，常师德认为在现阶段以这样的方式对待小自耕农最为理想。
在这一体制下，尽管农民得到了很大的好处，但是农民的抗灾能力并未得到质的改变。他们依然是地位非常脆弱的。表面看起来，他们摆脱了贪得无厌，巧取豪夺的的农村高利贷的困扰，但是实际上陷入了更为复杂而且无孔不入的农合的贷款网络。稍有经营不善的状况就会陷入信贷无法偿还的困境。按照常师德在雷州的经验，在这一体系下，自耕农将更快的出现两极分化的状态：一部分头脑灵活，农业水平高，土地较多又善于经营的人会利用天地会提供的种种支持在农业生产中脱颖而出，渐渐的上升，另一部分人则会在层出不穷的“信贷”中逐步陷入困境，最后失去土地――当然，一旦他们不得不将土地抵偿给天地会，天地会会很仁慈的安排农户全家到直营农场充当农业工人或者产业工人。
尽管斯巴达克团在自己的社刊《赤旗》上专门就所谓的“雷州经验”和“农合体系”进行过系列批判《四评雷州经验》中明确的阐述过，所谓“雷州经验”就是扶植新地主，搞“新富农主义”的大毒草，但是这一经验完全符合元老院的农业政策，因而受到了执委会的大力鼓励，成为一种重要推广模式。
在常师德的安排下，宣传部门在琼山县的三座城门外都竖起了大型看板，图文
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