指挥官李海平从雇佣的人中挑选了一部分丁壮，组成了一支五十人的“团练”，装备了砍刀和标准矛，用来保卫牧场的安全。
至于本地的官府，对髡贼的一举一动视若无睹――当然，就算他们想有所作为，也无能为力。在昌化，大明的存在感是相当薄弱的。
这样的和平局面一直维持到夏季觉醒战役：一个海兵连和三门12磅山地榴弹炮在三家港登陆，随后在昌化堡组织的“带路党”――昌化堡团练的带领下迅速开到了昌化县城下。县里代理县政的典史毫不犹豫的开城投降，至于城外的千户所，尽管一度集中军户中的丁壮备战，但是当海兵们推出大炮，刚放了一炮卫所士兵们就四散溃逃了，李海平指挥海兵们一个冲锋就拿下了千户所，余下的人全部束手就擒，双方伤亡均为零。
昌化的汉族人口极少，除了千户所里有几个军官地主之外，没有称得上豪绅的势力，因为村落少，黎区多，一般土匪没有活动空间，琼北治安战期间这里一直很平静，没发生武装冲突。属于和平接管的典型。
尽管占领了县城，但是元老院在当地的统治机构一直没有进入昌化县城――“护理昌化县印”的原昌化典史依然在破破烂烂的县衙里。倒不是要刻意保持大明的名分，实在是整个昌化县城里实在没什么元老们看得上的建筑。与其待在什么基础设施也没有的县城里，不如待在环境好得多的昌化堡里。
几个月前，由临高派遣来得联合工作小组到昌化进行了一次全面普查，登记了户口，测绘了地形和城镇，绘制了土地清册，亦少不得抓了一批人，杀了若干人。把当地的土地、人口和资源全部掌握到手里。
在经过一番“整肃”之后，元老院成了整个昌化县的主人。六百多户编户百姓和同样数量的隐户全部归于元老院的统治。成为随时驱使的劳动力。
昌化由于人口少，经济几乎没有。尽管自然资源丰富，但是眼下无力开发。即没有多少军事事务也没什么民政事务需要管理，所以派来主持县政兼任昌化堡指挥官的是孔令洋，孔令洋不是伏波军的军官，而是在农委会工作的地道农技员，由他出任昌化堡指挥官说明了元老院对此
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