一张个人情况说明表：上面不但有性别、出生年月、籍贯、婚姻家庭状况之类的基本信息，还有从事的职业、掌握的技能、文化水平、原家庭经济状况、宗教信仰和政治面貌－－所谓政治面貌是指其有无得过大明的功名、任过任何形式的“公职”：包括官、吏、兵丁、官员的奴仆、“做公的”、牌甲、行首等各种官方有官方背景的职务。
这张个人情况表就是杨云的进行分类汇总的原始材料，也是将他们分配到各个方向的依据。大致来说工匠出身的人会分到工业口或者建筑口，再根据其掌握的技能分到各个行业企业；商人、店铺伙计出身的会到商业口；渔民到渔业公司；水手进航运企业或者海军；知识分子经过初步甄别，较为“可靠”的到行政口，余下的归教育口充当扫盲教师……
十四岁以下的少年儿童照例不进行分配，他们统一由教育部门接受充当学生。
这一分配体系大家是没有意见的。问题在于，可供分配的人口中九成五都是大字不识一个的农民，如果按照完全按照职业和技能分配，那么这些人口就全归农业口了――这显然是行不通的。因而其中有相当部分的人会分到各行业去充当“学徒”。临高目前日渐膨胀起来的第二、第三产业的产业工人队伍就是这么来得。各部门对移民人口的争夺也集中在这一领域。
就目前而言，劳动力的分配是倾向于工业领域的，工业口占去了发动机前的大多数输入的契约奴，特别是在冶金、矿山、建筑、装备制造所占比例尤其大；其次才是第一和第三产业。
不过，这次在政务院和企划院联合举行的国务会议上，已经提出了“确立粮食安全”的方针。争取提高临高政权的粮食自给比例。目前临高政权直辖下的人口已经将近一百万，大规模依靠进口粮食不但对财政负担大，而且对海运运力的占据也很大的。
杨云估计着，吴南海的提出的三个农业县要分配十万人口的方案就是借着这个东风来得。
不过，杨云心想，企划院的想法可比这些部门的领导人要复杂的多。
在这份企划院的给出“指导比例”和“基本原则”，杨云已经初步拟定了一个人口分配方
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