益两口子在最初并没有掺和，一个重要的原因是，两个人年纪大了，什么都求平稳图安全，不喜欢打打杀杀更别提去要枪杆子了。在他们两口子看来，至少在财税局里拿枪的比起翻账的，成本大产出低，实在不划算，再说自己亲手培养出来的归化民干部有一个算一个放在这个位面都是掌握超前几百年理论的金疙瘩，跑去操枪弄刀太可惜。
时间倒回到三个多月前，一季度征收准备的时候，艾志新在小会议室的秘密会议上拿出了一份重要材料。
这份材料并不是艾志新炮制的，是元老院进入广州之后，各个部门在日常工作中获得的各种经济情况的汇编，其中即有社会调查中获得的，也有在几次大案中得到的口供。这些材料大多非常零碎，但是足够让他们一窥这南中国第一商埠和它里面各种豪商的成色，两人对艾志新的观点也从“事不可为”逐渐变成了“不妨一试”。
经过秘密讨论之后，艾志新拟定了一套方案，上报到了五道口，再经过程栋提交政务院之前又内部酝酿了半个多月。长期以来“五道口”众人在私下的吹风已经颇见成效，结合收集的包括原执委会大员到酱油元老各阶层的反应，他们确定了“进二退一”的策略。
所谓进“进二退一”，其中退掉的“一”是不再坚持照搬照抄旧时空税警团模式，放弃或减少暴力属性；进的“二”则是趁着目前各部门权责边界不清，社会管理措施缺位较多的档口，重点在监管范围和执法权限上做文章。
整篇申请的核心内容共分两大部分。第一部分主要阐述了成立经济罪案调查处的背景、意义、必要性等原则问题。广东全省解放不久，除了广州和省内重镇，元老院政权基本仍停留在彰显存在的层面，考虑到归化民干部和国民军等治安力量的严重不足，可以确定在相当长一段时间内，政府的管控力量会是一种既缺乏深度也缺乏广度的状态。举例来说，即使是在广州这样元老院重点“关照”的府城之内，穿越众社会层面的经济管理也是一片空白。面对广州市旧城改造、新城建设、社会治理等等方面需要的大量资金，元老院缺乏一个行之有效的经济监督管理体制，各部门对自己
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