织结构的原则，只做大方向的块分割，不做细化：一来归化民干部有限，填不满空缺，二来人员水平也实在有限，机构太多负责人就顾不过来了。
不过看着他如此忙碌，却对被战火破坏的连州城墙不闻不问，黄超也不得不“提醒”了他几句，于是第二天，符德安抛开一切工作，专门主持了修城的会议，组织全县百姓修城墙。
修城自然是他们常用的以工代赈的模式，好在现在粮食供应趋稳，多花费些粮食也难。只是符德安亲自上城指挥，未免又有些小题大做。黄超道：“你是一州之长，天天蹲在城墙上还能办什么事，换个人到现场指挥。”
“可是现在大家都很忙……”符德安有些为难。几个归化民干部，每个都是一个人管了无数的工作了。
“现场不就有一个？让周良臣去负责。”
“周良臣？”符德安有些吃惊，“那个投降的县令？一个书呆子会修城墙？”
“你也不会修城墙啊，”黄超笑道，“怎么修，有工房那几个老吏在，不用操心。无非是要一个人坐镇协调指挥。周良臣既然这么主动的要为元老院工作，我们也得看看他的工作能力怎么样，干实际工作的态度又如何……”
于是这工作便委派给了周良臣。周良臣原就觉得闲得无事，有些发慌。现在居然把修城墙这么重要的工作交给了他，顿时精神百倍的上城了。日夜都打熬在工地，不到一周功夫，居然把城墙修好了。这倒让黄超对他有些刮目相看了。
他原以为周良臣这种读书人多半是不通庶务，办事能力甚差，更不愿肩扛手提干粗活。没想到他在工地上的表现却大大出乎意料。虽说他自己用不着去背土挑砖，但是协调上百人的工作也不是一件很容易的事情――有些元老到现在都不能胜任管理岗的工作。
虽然他的投靠颇有投机之嫌，但是办事能力却并不差，是个可用之才。
“干得不错。”黄超表扬道，“你老婆孩子在身边么？”
“在，在。”周良臣道，“都留在阳山了。”
“连阳地区目前的治安情况不好，社会环境也很复杂。你老婆孩子留在这里不太安全，”黄超道，“这几天有联勤的运输船
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