邦章京衙门归在了老八旗各旗下面，却是不大正常......这样一来，老八旗的军队就不是混编在一起互相制约，而是单独组成一军了。
“皇阿玛，”范文程想了想，“这样一来，八旗是不是太强了？”
“不强，又怎么挡得住南军？”多尔衮淡淡地说，“大势如此，朕除了继续放任八旗发展，还有什么别的办法？”
清朝当然是以八旗为本，但是并不放任八旗，而是一方面依靠八旗，一方面用各种制度约束八旗，使八旗不能独走，也不能野蛮发展。
多尔衮虽然以旗主王爷的身份当了皇阿玛，但是他一直以来也没有放任八旗——要不然他也不会把八旗圈在北京周围，同时建立绿营、绿旗了。
他真要任由八旗野蛮发展，就应该让八旗分领各地，自行招募汉军。如果这样搞，八旗肯定更加强大，但是大清朝分裂的风险也会大增。
这等于让八旗各自占有领地，还能擅自扩军，用不了多久，八旗就是八国了......
“皇阿玛，三思啊！”范文程到底是汉人秀才出身，对于各种分裂的隐患是深恶痛绝了。
多尔衮摇摇头：“没有办法......不这样搞，咱们还能支撑多久？你真以为龟山那样的大捷是定数？一直能打得出来？”
范文程无语。
多尔衮又道：“由松山到龟山，南军进步很快啊......史可法在龟山如果有13万人，不，只要人数和我们一样，龟山一役就输了，大清就要亡了！”
在亡国的危机前，八旗各自做大根本不算什么。
多尔衮道：“另外，朕还打算再设镶绿旗......镶绿旗由朕自领，就用大同之地募集旗丁，一丁出粮500石，授300亩田。以大同一府土地，大约可以募集12500户，编25个牛录，5个甲喇，可以得粮625万石。你看如何？”
多尔衮一边在加强八旗，一边也在努力扩张自家兄弟的实力！
先是设立9个关外固山，全都归多铎节制。这9个固山中的3个是正蓝、正白、镶白旗出来的，自然听多铎的话。还有一个正绿旗的固山是墙头草，也容易控制。剩下5个老八旗的固山稍微
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