因为年老得病，已经致仕回家休养了。原本的屯田团练使左懋第就升任巡抚，成为山东一省最大的父母官，而张煌言则接替了左懋第的官职，当上了山东屯田团练使。
根据朱慈烺的命令，山东巡抚和屯田团练使在战端开启后，就受史可法节制——史可法这个总督在和平时期的权力不大，但是一旦进入战时，那可是真正的一方封疆！
就在史可法通过平原军议完成了“围德州，监视聊城、安平，以待东虏大队南来”的布置后，他就将左懋第、张煌言请到了平原，开始布置收复失地的行动了。
由于清军的主动收缩（也有来不及缩的，现在大都作古了），山东境内现在只剩下德州、安平、聊城还在清军控制当中。其他地方，一小部分被明军占领，大部分则处于权力真空。
“仲及、玄著，”在平原县城中史可法的中军辕门内，大明总督山东、辽东军门史可法，正在书房当中和左懋第、张煌言二人说话，“现在山东地面上的清军收缩的厉害，空出了大片的地盘......咱们如果能填补上去，那么接下去就能以战养战，清军一定承受不住。”
张煌言这几年都在山东、辽东做官，当然知道清朝占据的济北、西兖州、东昌三个府地盘上良田极多......许多山东籍的忠臣良将都虎视眈眈呢！
忠臣良将什么的......也是地主阶级的一员啊！
怎么可能不喜欢土地呢？不喜欢土地，还北伐什么？
现在清军收缩了，济北、西兖州、东昌三府的平整土地也就摆在大家伙面前了......
所以张煌言不回答史可法的提问，而是将目光转向了左懋第，左家是忠良，同时也是山东最大的地主！
“宪之，”左懋第说，“济北、西兖州、东昌三府的土地......不能急于处置！朝廷应该先明确不取分毫归公，然后再由屯田团练使司和巡抚衙门托管，待北境大定，再行分配。”
张煌言附和道：“还是左抚台周道......但是济北、西兖州、东昌三府的土地上的农户怎么办？他们可是尝过计口授田好处的！”
这是个大麻烦！
计口授田的基础是“公田
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