人的性情总是喜欢调和、折中，譬如你说屋子太暗需要开一扇窗，大家一定不允许，但如果你主张拆掉屋顶，他们就来调和，愿意开窗了。
“廷议通过的政令，又如何能反对呢？”霍去病不解道。
盐铁专营之策，固然是陛下的一意孤行，但都上了廷议，且中外两朝公卿、列侯、宗室大臣都予以了认可，尽管大多数人并非出自本意，事实仍然是政令得到了通过。
公然反对天子政令，哪怕是大汉丞相也不能这么勇吧？
“大兄，反对一件事的方式，从来不止是唱反调，而且，反对你的人，可能是看上去最支持你的那个人。”刘据笑道。
虽然华夏历史很长，封建制度也很长，但过去的部落联盟制，和如今的帝国制，是全然不同的两种状态，尤其是帝国制尚在初创阶段，整个大汉制度还存在着很大的混乱，上至中央朝廷，下至地方官府。
中央朝廷存在两宫制，甚至是多宫制，共同管理着朝廷，在陛下的努力下，朝廷还分了外廷、内朝，朝臣、宫卿各有所向。
再往下，中央朝廷通过迁降与赏罚，用奖惩的手段控制着州、郡、县官吏，人事即政治，然后，州、郡、县官吏以上计与考课的表现，来向中央朝廷表达着忠诚。
诸侯王国也是如此。
但是，中央朝廷、地方官府之间却存在着诸多信息差，很多时候，地方官府官吏如何执行政令，并不是直接观看政令本身，而是取决于上官、恩师，等等这些人对政令的意思和态度。
这是个人情社会，没有人情的政治是短命的，在中央、地方的上下级关系外，是中央属官、地方官吏更为亲近的亲谊、师谊、主客关系。
在陛下即位之前，大汉丞相不但拥有着开府建牙之权，还有着两千石官吏以下任免权，可以说，满朝都是门生故吏。
陛下即位之后，多番改制，也只让任免权从两千石降到了六百石，但天底下的县官，全部属于六百石及以下。
任何政令的施行，所倚仗的，都是这些人。
丞相可以没有想法的执行政令，更可以让门生故吏坚定不移的执行政令，只要陛下、朝廷承担的住后果。
从秦朝时，就建造了七百里直道、六千八百里驰道，但没有一辆无人驾驭的马车
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