加容易为下所欺。
闻弦知雅意。
卫青、霍去病皱眉。
陈莫无有所谓。
只有张汤，眼神里顿时流露出兴奋之色。
公孙弘却听出了更多意味，不动声色地问道：「以君上的意思是？」
「改废为改。」
刘据的话很是绕口，「丞相府所承担的政令制定、行政协调、军务处理、监察督导等职能，承接著寡人的意志，也承受著臣民的运转，不可轻言而废，丞相制度既不逢时，不妨改上一改。」
大汉需要一个中枢，作为君主的刘据，也需要一个中枢，高效行政、强化皇权、平衡权力、防止腐败，同时兼顾决策专业性与执行效率。
「请君上示下。」
「丞相府庞大臃肿，亦非一人所能为之，然为辅政之用，寡人以为，当设首辅一人、次辅一人、群辅三至五人，共担国事。」
「请君上明示。」
「首辅，由天子直接任命，总揽全局，负责统筹协调各衙署事务，以及作为天子与天下臣民的核心桥梁。」
「次辅，协助首辅解理日常事务，可以分管行政、军事、财政之一。」
「群辅，协助首辅、次辅解理日常事务，参预机密、草拟诏旨。」
「所有国事，由首辅、次辅、群辅初拟处理，即票拟，以多者为定，然首辅者，如决心某事，与票拟结果不同，便可直上御前裁决。」
「丞相以为如何？」
刘据询问道。
独相的威胁，对皇权而言太大了些，如果是群相，虽然会有掣肘之事，但于皇权而言，大多时候没有威胁，这样一来，皇权、相权之间，或可融洽。
的确给予了首辅、次辅更大权力，但天子那，却留下了最终解释权和最终裁决权。
公孙弘沉思了下，委婉道：「君上，此制对首辅权力限制不够，或难如意。
「」
如此，首辅大臣的权力是不如丞相，可是，削弱的还不够，如果首辅大臣非要达成某件事，依旧有可能做到。
这于皇权而言，威胁没有完全消失，那矛盾，就不会完全消失。
「丞相府有十二诸曹，东、西、户、奏、词、法、尉、贼、决、兵、金、
仓，寡人以为，当与朝廷九卿之职融合，独立为部，其长为尚书，丞相以为如何？」
丞相府如小朝廷，根本便在这，
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