不变，但职权却凭空少了一半，虽说各司其职方便处理内外关系，但冯衍自己心里也急啊，再不表现，这九卿能做多久也是个未知数——众所周知，第五伦不会对地方政务、军事越俎代庖，但偏偏对外交，最爱搞“空投手令”“特派专员”这一类的花活，冯衍只管办事，在大战略上，第五伦心中自有韬略。
于是大行令，就成了高一级的跑腿，夏初第五伦重抓外交，大派使者时，刘秀那边非阴兴不可，冯衍也不能替代；齐王张步、楚黎王这些小势力，冯衍则不屑去，于是就到公孙述这“敌国”来了。
所谓敌国，并非敌国之邦，而是地位或势力相等的国家，第五皇帝和公孙皇帝，好歹是假模假样相互承认，约好要共抗诸汉的……
如今这牢不可破的同盟已经破裂，冯衍此行的使命，便是来将这裂痕缝补起来——假装缝补。
但和上次在蜀地时受到热情招待，可随意走动不同，此番入蜀，冯衍的行动很难离开车队百步，公孙述派了专员盯着他，生怕冯衍刺探到了蜀地实情。
就这样，冯衍被公孙述的人隔绝消息，一路送到成都郊外的离宫别馆居住，并未立刻受到召见，过了两日后，才见到了成家大司徒李熊。
“李相。”
成家倒是将新朝体制全盘继承，大司徒相当于丞相，冯衍当初在蜀中出使时，与李熊私交不错，相互欣赏，如今再见，冯衍竟一拂袖，就斥责起李熊来。
“昔日衍使成都，代吾主尊公孙为王，缔结魏蜀同盟，而后成家又送黑白熊，约定永结同好，然而血口未干，蜀军便偷袭子午道，又助陇贼隗嚣，盟誓尤在耳畔，敢问李相，这难道是大国相处之道么！”
李熊无话可说，虽说大争之世，尔虞我诈是寻常，但非要论的话，确实是他们理亏在先，只能愧然道：“熊未能阻止此事，此生之痛也！每逢夜深人静，时常惭愧无眠，我与敬通一手创建的同盟，竟因小人之谗，而分崩离析啊！”
冯衍之道，李熊这是在顺水推舟了。
据线报，冯衍知道，成家内部有北进南下的分歧。北进一派力主联合隗嚣，在陇右与第五伦争天下，最终夺取关中，如今已基本失败，但仍视魏为大敌，以为第五伦迟早会南下，希望借隗嚣、羌部之力牵制魏军，
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