，王牧为副统领兼骑兵营统领。同时，从各部落子弟中挑选识字的年轻人，组成文书营，负责记录军功、发放粮饷。
“记住，”她对张奎和王牧说，“苍狼军的粮饷必须足额按时发放，军功必须公正记录，伤残必须有抚恤。我要让草原上所有男子都明白，效忠王帐，比效忠部落更有前途。”
“末将明白！”
军队整顿的同时，婉宁开始改革税制。
草原赋税历来是部落首领说了算，想收多少收多少，牧民苦不堪言。婉宁规定：各部落赋税统一为王帐征收，按牲畜头数计算，十抽一。任何人不得私自加税，违者严惩。
她还设立了“诉苦帐”，牧民若觉得税赋不公，或受首领欺压，可直接来王帐申诉，由她亲自审理。
这些改革触动了部落首领的利益，但得到了广大牧民的支持。一时间，婉宁在民间的声望空前高涨。
但反对的声音，也越来越大。
第一个跳出来反对的，是兀良哈部的老首领巴特尔。
他联合了三个中等部落，在草原西边的塔拉河谷集会，声称婉宁的改革“违背祖制，祸乱草原”，要求恢复旧制。
消息传到王帐时，婉宁正在教拓跋宸认字。
“大汗，巴特尔他们聚集了五千多人，看样子是要反。”王牧禀报。
四岁的拓跋宸抬起头：“娘亲，什么是反？”
“就是不听话。”婉宁摸了摸他的头，“阿蛮，带王子去休息。”
孩子被带走后，婉宁问王牧：“都有哪些部落？”
“除了兀良哈，还有察哈尔、科尔沁、土默特。”王牧递上名单，“都是之前对改革不满的。”
“乌力罕呢？”婉宁问的是一个实力强大的部落首领，“他没参与？”
“没有。乌力罕派人传话，说他忠于大汗，绝不参与叛乱。”
“聪明人。”婉宁点头，“既然有人愿意当出头鸟，我们就成全他。张奎那边准备得如何？”
“苍狼军已整训完毕，随时可以出征。”
“不急。”婉宁走到地图前，“巴特尔选在塔拉河谷集会，那里地势险要，易守难攻。我们若强攻，损失太大。”
“那怎么办？”
“引蛇出洞。”婉宁手指点在地图上，“塔拉河谷往西一百里，是巴特尔的冬牧场。现在虽然开春了，但他的牛羊还在那儿，由老弱妇孺看守。”
她看向
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