宪、岚三州经营为稳固根基，源源不断向前线输送粮草辎重。
三州若稳固，则太原必下，否则围城再久，都只是徒劳。
吕端一听便明白了，一板一眼道：「三州新定之地，民风彪悍，军中兵将迫于兵威而降，非成心归服，若下官过去施行改革，必有人欺我年轻，抗拒生事。」
符昭信闻言，嗤笑一声，道：「事没做，难处许多。」
吕端依旧不为所动，继续道：「若让下官担此重任，须全权掌事，并拨付三百精兵归我调遣，凡有拒不遵令、阻挠新政者，许我先斩后奏之权。」
「很好。」
萧弈反倒颇为欣赏吕端的行事准则，临事必先权衡难处，主动求取资源，这般人方是能担大事、可建实功之辈。
「尽依你所言，你能推行改革并令我满意吗？」
吕端只是略作沉吟，侃侃而谈，道：「吕梁三州，论民生，蕃汉杂居，农业贫瘠，兼山道崎岖，商旅只能从蔚汾河谷通行；论形势，北邻契丹，东接太原，内部旧官、豪强、蕃部势力盘根错节；论军事，伪汉主力聚于太原，无力反扑，然契丹随时可能南下劫掠。」
仅此概述，可见吕端并非无备而来，对三州的情况事先颇有准备。
之后，吕端开始阐述具体的改革之法。
「用兵可夺城池，民生才可固疆土，三州改革不可照搬汾、沁，须因地制宜。伪汉治下，除正税外，有草料税、乡兵贡赋、器械捐、隘口徭役数十种，今当废除诸税，只留夏秋两税，如此，百姓可立即感受到改朝换代的区别，迅速稳定民心；再修整蔚汾河谷道路，于石州、楼烦、合河三州设榷场，将石州的粮麻，宪州的林木、药材、兽皮，岚州的牲畜贩往中原；推行劝垦免赋之策，划分抛荒田地，招募流民，军屯为辅、民屯为主，产出的粮食充作军粮。至于地方豪强私田，可令其族中子弟分家，一户划为多户，既是增加户籍，亦是削弱大户势力；三州境内有大量山地蕃族，稽胡、沙陀等部，叛服无常，故当以利羁縻，承认各酋长对草场、部族的控制，设纳贡、回赐之制，令其上缴皮毛、牛羊，而官府回馈食盐、铁器、粮食。再招募蕃族弓手入地方乡军，发放粮饷，使其青壮逐渐汉化；唐汉以来，各藩镇、
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