正是春季的三月，正是耕种的时候。第九件事，刘范下令，分发给每户农民五石的粮食，用做耕种的种子，也可保证百姓们不会饥荒；每个村庄，配备几头耕牛，各家可以轮流使用，但这头耕牛仍然属于公家，如今困难时期，使用耕牛免费；将豪强家中的农具分发给困难的农户，并且许诺不收取凉州
两年赋税。有了这些措施，相信凉州的农业生产很快就可以恢复到战前的水平。
第九件事，刘范遣服刑徭役的人，有叛军的俘虏一万三千多人，豪强的爪牙三万多人，令他们去疏浚凉州的各个河道，以及修缮各个重要城池的城墙。刘范知道街亭重要，所以，又从这四万三千多人中挑选出较为强壮的两万人，前去街亭，在街亭山下，河道旁边建立起一座军事堡垒，为了迷惑雒阳朝廷方面，刘范对外宣称是建立起一座城池而已。
为了提高服徭役人员的积极性，刘范制定了一系列的奖惩制度，比如说，服刑时积极者可以享受一顿肉食，还可以减免服徭役的日期。有了这些政策，这四万多服徭役人员的积极性很快就被调动起来，街亭城的雏形很快就出现了。