可发展成熟，并为凉国上缴赋税。
裁军和军制改革至少需要月余时间，即到十一月初才能完成。期间刘范带领兵部和十五卫将军一直扎在比武现场进行监督，确保在比武中裁汰兵员公平有序。为了安抚被裁汰成为府兵的士兵，刘范又下令户部拿出一些资金，发给府兵作为补偿。恩威并施下来，裁军的进程大大加快，将士们不满失望的情绪也稍微得到缓解。
由于兵部又要裁军，下一步又要新设二百个折冲府，四个州的各级官府又一直缺乏官吏，刘范也等不及了，下令礼部不经科举、直接在金城书院里选拔学子充任兵部和四州各级官府的低阶官吏。由于此前打赢十军之战、刘范从朝廷那里索要了三千太学生；金城书院也成立了一两年，有两千学子；因此官吏缺乏的现状得到有所缓解。
再之后就是买粮。户部在凉州范围内买粮比较顺利，一百五十万斛粮顺利买齐。后来兵部尚书马腾又上奏，大军出动，不仅军士需要吃粟、麦、黍等粮食，战马也需要吃各色豆子和草料。于是又下令让户部出钱、兵部购买豆子和草料，主要是在羌中、湟中打草。
尚书令卢植认为购买豆、秣也只是权宜之计，为了保障日后禁军和府兵的战马用料的长期稳定供应，应当将豆和草料也纳入均田制的赋税范围内。刘范也同意了，颁令规定，以后均田民户除了粮、钱、布帛以外，还要每户每年上交豆五斗、刍稿半石。
而向益州买粮，则有些曲折。益州刺史贾龙，以及益州的张肃、王累、黄权、刘巴、李严等官吏，不论是外州人还是益州人，都不同意向凉州售卖三百万斛粮。
黄权、刘巴等人也不是泛泛之辈，他们也获知了京师大乱、董卓废立的情报，知道接下来很可能天下大乱。而凉国必然会趁此机会大举出陇，攻略关中。凉国万一拿下关中，下一步很可能就要南顾，把扩张的矛头指向益州。益州非但不能卖粮资敌，反而还要收拢粮秣准备迎战凉军的入侵。
关键时刻，是张松与法正站了出来。张松恨贾龙曾经打击本州世家，所以就算刘范推行均田，也宁愿勾结刘范入蜀，取代贾龙，从而让益州世家不仅报仇，还能融入凉国、往上、往外发展。
法正则是关中人，他知道
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