御书房的烛火彻夜未熄，老朱、太子标与李骜围着地图，从驻军分布到屯田规划，从战马牧养到官吏选派，一点点细化着岭北行省的每一个细节。
既然要在岭北建立行省，那么最基本的配置，地方三司都必须得有——承宣布政使司掌民政、财政，提刑按察使司掌司法、监察，都指挥使司掌军事，哪怕初期不必像内地行省那般细分职权，各司下辖机构可以精简，但军政与民生必须严格分割开来。
民政官员主理屯田、赋税、互市、移民安置，军事官员专司练兵、戍守、防务调度，二者互不统属，各自向朝廷负责，避免某人一身兼掌军政大权，久而久之形成盘根错节的势力，以致尾大不掉，重蹈唐末藩镇割据的覆辙。
此外，岭北境内大多都是草原部落，部落林立且习俗各异，或归附或观望或暗藏异心，比之辽东多民族杂居的局势更加复杂，稍有不慎便可能引发族群冲突。
所以必须要选派一位深通民政、兼具魄力与耐心的重臣前去主持大局，统筹百姓迁徙——既要从内地迁移农户、工匠充实垦殖力量，又要妥善安置不愿迁徙的当地部落；负责粮草调度——确保驻军与移民的粮食供应，协调从中原到岭北的转运线路，避免出现断供危机；推进拓荒垦殖——规划屯田区域，兴修水利，推广适合岭北气候的作物，让移民能扎根立足。
再有就是驻军将军的挑选，此人必须是久经沙场、勇猛善战之辈，能镇住草原部落的气焰，更要懂得骑兵战术，熟悉草原作战环境，能将岭北牧场的战马转化为实打实的战力；同时需兼具忠诚与审慎，既要敢于主动出击震慑不臣，又不能擅自兴兵挑起战端，更要与民政官员相互配合而非掣肘，如此才能让岭北行省的军政体系真正运转起来，既守得住疆土，又理得好民生。
李骜举贤不避亲，直接就推举了卓敬与练子宁。
“陛下，卓敬此人身怀大才，凡天官、舆地、律历、兵刑诸家，无不博究，处理民政事务条分缕析，从无错漏；而且智虑深远，总能提前预判潜在的隐患，由他出任岭北布政使，统筹移民屯田、粮草转运、赋税征管，定能让岭北民生迅速步入正轨，是个不错的选择；再有就是练子宁，英迈不群，志操不凡，
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