无地流民、闲置农户与战乱灾民参与水利修建、矿场开采、工坊生产，明确各岗位用工需求与招募标准，确保劳动力有序供给。
严格遵照姚广孝制定的工钱标准与发放规范，按日登记劳工出勤情况，每月初五前以铜钱足额发放工钱，设立专门账册记录收支，严禁任何官吏、雇主以“管理费”、“伙食费”等名义克扣拖欠，布政使司定期派员核查工钱发放情况，受理劳工申诉。
为进一步鼓励百姓积极参与，布政使司专门出台配套激励政策：凡参与实业开发（含水利修建、矿场开采、工坊务工）满三个月者，可减免当年十分之三的田赋；满一年者，减免当年一半田赋，且下一年田赋减免三成；全家有两人及以上参与实业开发的，额外给予家庭杂粮补贴。
针对学习技艺的劳工，设立“技术考核晋升制”，每半年组织一次技艺考评，对技术学得好、实操表现优秀者，不仅给予五十至两百文不等的现金奖励，还可优先录用为工坊、矿场的工头、管事等管理人员，享受更高工钱与更稳定待遇；考评连续三次优秀者，可纳入地方吏员储备库，有机会通过考核进入官府任职。
同时，对参与水利修建、梯田开垦等公益性实业项目的百姓，额外提供免费粮种、农具租赁等福利，全方位降低百姓参与门槛，调动其投身实业开发的积极性。
盛庸的军方结合交趾地形与实业布局，制定专项安防方案：从各卫所抽调精锐兵力，组建多支流动护卫队，重点负责偏远山区矿场、工坊的日常安防，在周边划定警戒区域，设置巡逻哨卡，实行昼夜轮班巡查；针对矿产、物资运输线路，派遣骑兵与步兵协同护送，根据运输距离与路线风险等级，灵活调整护卫兵力，沿途与驿站、卫所建立联动预警机制，一旦遭遇盗匪袭扰，可快速集结兵力围歼。
同时，定期对矿场、工坊周边进行隐患排查，清剿潜藏的残余乱军与流窜盗匪，彻底摧毁其藏身据点，确保生产场所、运输通道全程安全，为实业开发筑牢军事屏障。
铁铉的按察使司建立常态化巡查监督机制，抽调骨干吏员组成专项督查组，按季度对各矿场、工坊进行全面巡查，重点核查工钱发放是否足额及时、劳工工作时长是否合
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