“子承，你刚才有四条，我关于地方事，也有四条。
第一，废除掉五家为伍，只保留十家为什，百家为里，千家有乡，县设乡若干。减少管理层级。
什设什长，里设里长，乡设乡长。乡长由县里任命，里长由乡长任命，什长由里长任命。
这一条很重要，县令、乡长、里长只有拥有了对下级的任免权，才能有效地管理地方，否则就会成了地方豪强的傀儡。
子承，我知道你已经在收回郡、县两级县吏的任免权，但乡长、里长、什长的任免权一定不能收回。”
“荀公，我也在考虑此事。今后县吏的任命只涉及县丞、县尉、主簿、功曹、五官掾，郡吏的任命只到各曹掾，尽可能地还给地方一些人事权。”
荀彧点点头。
“乡长、里长、什长负责一县全部事务，一乡、一里、一什的权力要集中到他们身上。如果怕他们擅权，可设一副手佐之，但一定要给他们权力，让他们去做事。”
古代分权的结果就是集权。隋唐宰相三省分权，可很快权力便集中到中书门下；明朝地方设置三司，但很快又设置巡抚。蛇无头不走，不集权就没人办事，分权之后再集权是必然的结果。
“乡长之下，仍设三老、有秩、啬夫、游徼。每个职务只设一人，三老专管教化，啬夫专管税收，游徼专管治安，有秩专管徭役，而诉讼裁决权，归于乡长。
至于亭长，负责驿传和捕盗，直接由县一级管理。
亭长和游徼区别，游徼管一乡斗殴事，亭长管刑案。
你不是想要地方组建乡兵吗？
每什出两乡兵，平日种田，闲时训练，可免徭役，这样一乡可出乡兵两百人，小规模的骚乱，完全可以应付。
一乡之中，最重要的其实是什。
这十户人家，税赋、徭役，俱在一起执行。同时重新实行连坐制度，各户之间联合作保，共具保结，
这十户人家，还能相互赈济，相互组织劳作，共同抵御风险。”
曹祜点点头，没有说什么，只是默默思索可行性。
荀彧的办法，说穿了就是把乡当作县进行管理。而加强什一级建设，有些像农村的合作组。
“荀公，如果不能解决大姓豪强占据其位的情况，那一切改革，并无太大意义。”
“我说的第二点，就是乡亭里官员的选任和升迁。”
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