，帝位不稳，东突厥的颉利可汗趁机率领十万大军兵临渭水，距离长安仅四十里。
李世民被迫亲自前往渭水便桥，与颉利可汗签订盟约，并奉上大量财物，才换得突厥退兵。
这件事，被他视为奇耻大辱，也是他后来不惜一切代价要灭亡东突厥的根本原因。
李世民的这个问题砸在了每个人的心上。
程咬金，尉迟恭这些亲历过的武将，都下意识地握紧了拳头，脸上露出羞愤之色。
他没有等任何人回答，便自顾自地说了下去。
“奴婢，亦是我大唐子民！”
“彼等若有生计，便是织坊里的工徒，漕运上的纤夫，屯田里的农佃！”
“若无生计，便是山野间的流民盗匪，私盐贩子，朝廷的隐患！”
“朕废奴籍，不是要纵容奸猾，正是要把这藏在水下的暗礁，全都搬到岸上，用他们来修筑我大唐的千里堤坝！”
“朕要的，不是一纸空文废令，而是实实在在的三条活路！”
李世民伸出三根手指。
“其一，曰编户授田！”
“凡州府周边的无主之地，新垦的万顷荒田，皆可划为‘赎身田’。”
“凡愿耕者，迁户入籍，官府借给粮种，分发农具，三年之内，免除一切赋税！”
这便是从根本上解决流民问题的阳谋。
对于一无所有的奴仆来说，获得土地和自由身，是他们做梦都不敢想的事情。
这给了他们一个明确的上升通道，将他们牢牢地与朝廷的利益捆绑在一起。
“其二，曰工坊纳役！”
“将作监，少府监，即刻增设麻纺，矿冶，漕船三司，凡新晋良人，愿为工者，皆可入坊，按匠取酬，多劳多得！”
“尔等若担忧庄院空虚，人手不足，也可转奴婢为雇工，所需工钱，朕，替你们补贴三成，为期五年！”
这就是是胡萝卜加大棒。
一方面，朝廷开设官办工坊，与世家争夺劳动力。
另一方面，又给予财政补贴，安抚世家，让他们在转变过程中不至于损失过大。
五年为期，也给了他们足够的时间来适应新的用工模式。
“其三，曰边镇屯垦！”
“灵州以西，陇右道以北，朕将新设‘安民屯’百处，凡愿徙者，无论男女老幼，每户赏耕牛一头，良田五十亩，十年之内，不征丁税，不纳钱粮！”
“这条活路，就专给那些‘人
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