党人、宦官之间的斗争愈发残酷，封国势力、宗亲势力、宗亲封国势力也插手其中，朝政一片混乱。
经过汉桓帝出兵灭掉萧国和韩国、抓捕学子士大夫这两件事，不管是世家还是党人都意识到了兵权的重要性。
边军一直都由魏家统帅，禁军则是由皇帝掌权，各地方郡县的部队受到丞相管辖。
各地的世家开始在各郡县的郡兵中以及禁军之中安插人手，不断的扩张自己手中的军权。
当今的丞相胡广是个中庸派，但暗地里也在偏向士大夫这一集体。
为了防止各地的世家互相勾结，威胁皇权汉桓帝颁行了三互法，将任官回避的范围扩大。
三互法规定，本籍回避、姻亲回避、任官回避。
即州刺史不用本州人，郡守、国相、郡尉不用本郡人，县令、县尉不用本县人；两州郡的姻亲不得在对方州郡任官；甲州人在乙州担任刺史，那么乙州人就不能在甲州担任刺史。