纲要有两条主线。
一条是机械化，魏昶君提出，要在红袍美地建立一百个“农业机械化示范区”，每个示范区配备最新的蒸汽拖拉机、收割机、脱粒机。
示范区要起到示范作用，让农民亲眼看到机器比牛快、比人强，然后自愿加入合作社，共同购买和使用机器。
另一条是民主化，魏昶君提出，要在农会内部全面推行投票权试点。
每个农会会员，不论贫富、不论识字多少、不论入会先后，都有一票，这一票，可以选农会的干部，可以决定农会的重大事项，可以监督农会的财务。
文件发下去的那天，吴大柱在解放州第一个响应。
他召集了全县农会的骨干，开了三天三夜的会，制定了一个“百村机械化计划”。
计划的核心是：由县农会出面，向银行贷款，统一购买五十台蒸汽拖拉机，然后租给各村农会使用。
租金不高，够还贷款就行。
农民不用自己掏钱买机器，只需要付一点租金，就能用上铁牛。
赵老栓在开垦州搞的是“以工代赈”。
他带着农民修路、修渠、平整土地，工钱不是银子，是农会的股份。
干了多少活，就占多少股，等机械买回来了，按股份分红，农民们干劲十足，一个冬天修了三百里路，挖了五十里渠。
王小曼在解放州的那个小村子，搞的是“妇女投票权试点”。
她提出农会的女会员和男会员一样，有投票权，有被选举权。
农会铺开了，谁来管？
魏昶君的办法是：从进步复社的学生里选。
他定了一条规矩：所有民权中枢的官员，必须从农会基层干起。
先在村里当农会干事，干满一年，干得好，才能调到县里。
在县里干满两年，干得好，才能调到州里。
在州里干满三年，干得好，才能进入民权中枢的核心层。
“为什么这么严格？”来自解放州的报刊有人采访！
魏昶君说：“因为当官不是为了当官，是为了给农民办事，没有在田埂上蹲过的人，不知道农民需要什么。
没有在谷仓里开过会的人，不知道农民在想什么，没有和农民一起啃过窝头的人，不配当农民的官。”
第一批民权中枢的官员，就是这样选出来的。
林向北是第一个，他在闽南县农会干了一年，教出了两百多个能写信的农民，
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