本住不下。很多人只能睡在街上，睡在屋檐下。虽然天气转暖，但春寒料峭，晚上还是冷。
其次是吃。
一万人，一天要消耗一百石粮食。寒渊的存粮虽然多，但也经不起这样消耗。按现在的速度，最多能撑三个月。
再次是秩序。
人多，就杂。偷盗，打架，争抢，时有发生。虽然治安队昼夜巡逻，但防不胜防。
“王爷，得想办法了。”福伯捧着账本，愁眉苦脸，“粮食只够吃两个月。房子不够，一半人睡街上。再这样下去，非出乱子不可。”
萧宸站在沙盘前，看着寒渊城的模型。
城是方的，东西三里，南北两里。原来只住着三千人，还算宽敞。现在塞进一万人，就拥挤了。
“扩建。”他说。
“扩建？”
“对。”萧宸指着沙盘，“在东城外，再建一座外城。城墙不用太高，一丈五就行。里面建房子，建工坊，建市场。把一半人迁到外城去，内城就松快了。”
“可这要钱，要人，要时间……”
“钱，有。盐马交易，咱们赚了。人，更有。一万多人，闲着也是闲着，让他们自己建自己的家。时间，”萧宸顿了顿，“一个月。一个月内，我要看到外城初具规模。”
“一个月？这……”
“能行。”萧宸很肯定，“陈伯，你负责规划。外城要方正，街道要笔直，留出排水沟，留出绿化带。房子按坊建，十户一坊，百户一里。每坊要有水井，有公厕，有防火池。”
“是……”
“韩老丈，你负责材料。砖，瓦，石灰，木料。砖窑扩建三倍，石灰窑扩建三倍。木料去山上砍，但要留出防火带，不能把山砍秃了。”
“是！”
“王大山，你负责安全。治安队扩编到五百人，日夜巡逻。凡有作奸犯科者，重罚。凡有打架斗殴者，重罚。非常时期，用重典。”
“是！”
“赵铁，你负责招募。从流民中挑选青壮，组建工程队。挖土，和泥，砌墙，运料。工分加倍，管饭管饱。干得好的，优先分房。”
“是！”
一条条命令发下去，整个寒渊都动了起来。
第二天，外城工程开工。
一万多人，被分成一百个工程队。每队一百人，负责一段城墙，或者一片房屋。工具是现成的——铁城建城剩了不少。材料是现成的——砖窑、石灰窑日
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