流通，不当堵塞。”
他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。
“传朕旨意，即日起，放开户籍限制，允许大秦境内所有百姓，自由择地定居，无需官府批文，只需至所在地登记备案即可。各地官府不得以任何理由阻挠、歧视外来迁入之民。”
王绾记录着旨意，仍不免担忧。
“陛下，人口自由流动，土地问题便更为凸显。无地之民涌入，若无处安置，恐生事端。”
“土地从来不是问题。”
赢宣目光扫过地图上广袤的未垦之地。
“朝廷手握无数官田、荒地。迁往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年内免赋。若有钱财，亦可向官府购买已垦熟地。
各地屯田军开垦出的田地，亦可优先售予或租予新迁之民。要让百姓流动，就要让他们有地可种，有屋可住，有活路可寻。此事，内阁需尽快拿出细则章程。”
“臣等遵旨！”
王绾与李斯等人齐声应道。李斯眼中光芒更盛，显然此法极对他的脾胃。
王绾稍定心神，又展开另一卷竹简。
“陛下，既谈及土地人口，臣还有本奏。如今部分郡县，因移民大量涌入，人口已远超其地所能承载之极限。
官衙治理吃力，民生设施亦不堪重负。是否应重新勘定疆界，分割郡县，以便管理？”
赢宣沉吟片刻。
“重新划分郡县，牵扯甚广，勘界、设衙、派遣官员，非一时之功。
当下之急，在于安抚民众，恢复生产。
可先从县一级着手。将那些人口过多、地域过广的大县，拆分为两县或三县。新县之县令……”
他目光扫过在场官员。
“不必等待吏部选拔委派。可从现有官员中，擢升那些在安置移民、恢复民生中政绩卓著者。
尤其是乡镇一级的官员，若其治下吸纳移民众多，安置妥当，生产恢复迅速，便可越级提拔，令其主持新县政务。告诉所有官员，机会就在眼前，有多大能耐，就给他们多大的舞台。”
王绾闻言，精神一振。
“陛下此策甚妙！既可解燃眉之急，亦可激励地方官员实心任事，更能破格提拔一批干才！”
赢宣点头，最后将目光投向一直沉默聆听的几位内阁及六部重臣。
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