根在于过去朝廷视其为边陲军镇。
羁縻安抚，未曾实控其地，教化其民，致使努尔哈赤坐大。
今日克复，若仍循旧例，不过是为大明再造一个潜在的‘建州’罢了！”
他深吸一口气，掷地有声：
“故，老臣奏请，对建州故地，行改土归流，设立行省之策！
仿云贵旧例，设府立县，派遣流官，编户齐民，丈量田亩，兴学教化！
唯有将其地、其民彻底纳入王化，征其赋税，服其徭役，读其圣贤书。
方能使辽东永为华夏之土，北疆永绝大患！”
刘一燝立即补充道：
“元辅所言，乃长治久安之策。
如今嫩江、朔川已成屏障，东海女真等慑于王师之威，短期内必不敢异动。
正宜借此良机，全力经营辽东、建州故地。
使其成为帝国坚实之新域，而非悬于外之飞地。”
周嘉谟也奏道：
“吏部可即刻着手遴选干练官员，筹备设府置县事宜。
考核之法，可参照新行绩效考成，重吏治、教化。
轻短期税赋，引导官员致力于长远安定。”
朱由校凝神静听，手指在御案上轻轻敲击，眼中光芒越来越盛。
几位重臣的分析，深合他意。
他要的，从来就不仅仅是军事上的胜利。
待众臣议论稍歇，朱由校缓缓起身，声音清晰地传遍大殿：
“诸卿所奏，朕已详察。
孙先生、刘阁老、周部堂所言，深谋远虑，乃治国安邦之正道！”
他目光锐利，示意内侍搬来地图，沉思良久后下达命令：
“准内阁所奏！辽东都司行政、司法管辖地不再隶属山东，亦非单纯军管！
原建州前线分设三府，分而治之！”
“苏昌府，治所赫图阿拉，改名苏阳城！
下辖平山县（原萨尔浒）、费阳县、界藩县、鸦鹘关县。”
“抚安府，治所抚顺，下辖抚顺、铁岭、开原、汎阳（原汎河）诸县。”
“宽甸升格为府，治所宽甸，下辖宽甸、瑷阳、镇江诸县。
以及新设长白县，辖牛毛寨改名之密营堡。”
“原辉发、哈达等海西女真故地，划归嫩江都司管辖。
设辉川卫，卫所指挥驻原辉发城，改名辉川城。
下辖河安城千户（原哈达城）、叶丰城（原叶赫东城）等千户所。”
仔细观察后，指向嫩江通辽、沈阳：
“合嫩江、朔川全境，加新建苏昌府，
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