向诸乡司提供钱粮，由乡司组织大的屯寨、垸寨、道路建设，兴修水利、开垦粮田，将招附饥民纳入屯辎兵序列进行管理，给予果腹口粮、栖身的屋舍以及农具、耕牛——立下军功的兵卒，直接将田地分配到户，其他屯辎兵及眷属耕种，则需在正常的赋税之外，另向乡司缴纳相应的佃租。
就目前而言，无论是常规赋税，还是额外上缴的佃租，都截留在荆州主要用于后续的地方建设；毕竟招附饥民的生存环境还太恶劣了，需要一步步改善。
当然，制司从六十万招附饥民身上，除了可征募、对京襄忠心耿耿的青壮兵员外，也并非没有其他方面的收益。
目前京襄诸州府及制司所辖诸工造机构不仅独立核算，还实行税利分拆核算——因此京襄不仅对外输出布铁茶瓷会产出大量的直接收入，对内贩售盐铁茶布瓷器也同样会产生直接的税利收入。
六十万招附饥民看似暂时还没有办法向制司直接贡献赋税，但每年的间接税利还是达百万贯之巨——合并到整个荆州七县（含侨县南蔡），每年大体能贡献近两百万贯的赋税。
由于荆州所能对外输出的主要富裕物资就是粮食，因此荆州相当于承担了制司每年近一百五十万石的粮食供给。
今年秋冬计划建造的荆江大堤，主要是在三湖与荆江之间临江地区已经修建的诸大垸基础上，进一步完善垸堤、套堤、分水堰等水利工程建设，沿荆江北岸形成一个完整的排洪、御洪、灌溉及航运体系。
这么做的好处，除了进一步加强荆江北岸地区抵御荆江汛季洪涝灾害的能力，使安置于此的招附饥民能真正安居乐业，同时也是进一步开发荆北四县的耕作潜力。
这不单单是进一步扩大四五十万亩的屯田规模，更为主要的还是要将荆北肥沃土壤的亩产量提高到江淮水田的水准，就需要在水利设施建设上持续不断的下苦功。
荆北地区要比南阳盆地更具耕作潜力，单亩粮棉产出理论上应能高出一半以上，仅仅是千百年来北云梦泽逐渐成陆，世人对这片土地的开发远不够成熟。
只要荆湖得到更充分的开发，“苏湖熟、天下足”这句谚语，就应该改成“荆湖熟、天下足”了。
荆江大堤原初乃是由荆州兵马都监司会同工曹筹措
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