员双轨制。
灰制服依旧负责维持基本秩序、安全防范和关键岗位监督，并且由于警察系统目前处于总署的托管下，有已经接受过初步思想改造的优秀警察协助维持秩序，其风格更偏向管理和威慑。
而新招募培训的蓝制服，则从那些出身底层、善于沟通、对工人有天然同理心的人员中选拔。他们的任务是沉下去，与工人同吃同劳，倾听抱怨，了解困难，收集对政策和管理的真实反馈，调解工人内部的细小纠纷，并警惕任何危险的思想苗头
他们不佩戴武器，着装也是更亲和的深蓝色制服，旨在消除距离感。
赫茨尔的初步反馈是，蓝制服制度推行后，工地上原本一些被压抑的、关于伙食、工具、工头态度的抱怨，开始有了更畅通的反映渠道。
几起潜在的、因琐事引发的斗殴也被蓝制服及时发现并调解。工人们似乎对这种能说上话的自己人接受度更高。但效果究竟如何，是否流于形式，还是真能成为连接上层政策与底层民意的毛细血管，他需要亲眼看看。
至于有没有人敢在陛下钦定、宰相支持、总署直接监督的项目上克扣……克劳德眼神微冷。利益面前，从不缺少胆大妄为之徒。
工地事故暴露的管理漏洞，或许只是冰山一角。
他倒要看看，在“帝国荣耀号”坠毁的警示和伦敦的血色教训面前，还有哪些蠢货敢把手伸进以工代赈的钱袋子里。
马车驶入柏林城区。街道的景象比起恐慌刚过时，确实有了些变化。虽然仍有萧条的气息，店铺关门转让的告示也还有，但街头游荡的失业者已经几乎绝迹了。
一些主要街道上，能看到穿着统一号衣的工人正在清理垃圾、填补路面坑洼、或者修缮排水，这些都是新近扩大的以工代赈市政项目。
人们的表情不再完全是绝望的麻木，多了些为生计奔波的匆忙，甚至偶尔能看到提着工具箱或扛着材料的工人彼此打招呼，脸上带着干活后特有的疲惫与踏实。
马车在总署新总部工地外围停下。这里比上次来时更加热闹了。工地规模明显扩大，各种临时建筑和材料堆场向外延伸。
入口处依旧有灰制服和警察把守，但旁边多了一个简陋的、挂着木牌的小棚屋，里面能看到一两个
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