如果这是一份关于边境防御工事或者海军舰艇的文件，它会是一份合格甚至优秀的报告。
但它关于企鹅。关于柏林动物园该不该花一笔钱，从遥远的南半球，运几只这种不会飞的胖鸟过来，关在笼子里，让柏林的市民们参观，以彰显帝国对科学探索与自然保护的支持
荒唐，荒谬，荒诞
但宰相阁下特意留下了它。
希塔菈的眉头皱了起来。
纪念。警示。
纪念什么？纪念旧官僚系统的荒唐？警示什么？警示总署不要重蹈覆辙？
不，太浅了。宰相阁下的深意，绝不止于此。
她重新回想宰相阁下在会议上的话。不是那些关于官僚病、关于推诿扯皮、关于责任的话，那些是说给所有人听的，表面的东西。
然后，她想到了别的东西。
企鹅……
这种生物，有什么特点？
她快速在记忆中搜索，企鹅，鸟类，但不会飞。
大多生活在南极，寒冷之地。黑白两色，像穿着礼服。
群体生活，秩序井然。走路摇摆摆摆，看似笨拙，但在水中极为迅捷。
不会飞。
寒冷之地。
黑白分明。
群体秩序。
外表笨拙，内里敏捷。
还有……宰相阁下特意提到的那句理由：“彰显帝国对科学探索与自然保护的支持。”
科学探索。自然保护。
希塔菈的眼睛亮了起来。她懂了。她觉得自己开始懂了。
不会飞，这意味着局限。
旧官僚系统就像企鹅，被束缚在地面，无法翱翔。总署不能这样，必须有更高的视野，更远的谋划。
寒冷之地，这意味着环境严峻。
帝国现在面临的内外环境，不正是十分寒冷吗？社会矛盾，各邦离心，外敌环伺……总署必须在寒冷中生存和壮大
黑白分明，这意味着立场坚定。
宰相阁下在格鲁纳瓦尔德之夜已经展示了什么叫黑白分明。忠诚与背叛，奖赏与清洗，界限清晰，绝不含糊。总署也必须如此，立场坚定，是非分明。
群体秩序意味着组织严密。
企鹅群体有严格的等级和分工。总署作为一个新机构，必须建立严密的组织纪律，各司其职，高效运转。
外表笨拙，内里敏捷意味着低调务实。
总署或许在官僚体系中看起来笨拙，但实际行动
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