调度”。
漕运固然有河道的问题，但更多时候是人没用好、管不好、调不动。
他提笔写了“四弊”：
民夫征调不均，有的地方年年出人、有的地方十年轮不到一回，人出力的时候怨气大；
沿途州县推诿责任，漕船到了谁的辖段谁管，出了事就赖上下游；
漕船空载回程浪费运力，运粮上去是满的，空船回来也是满的，空的是船舱、满的是成本；
仓储转运脱节，粮到了码头堆着等船，船到了码头等着装粮，两边等来等去，时间全耗在岸上了。
写“四弊”的时候他的笔很快，因为这些都是在后世研究中反复被讨论过的老问题。
然后他提出了一个“分段承包”的法子：把运河分成若干段，每段设一个“漕务长”。
这个漕务长不是临时派的，而是常设官职，专门负责辖段内的民夫调度、船只维修、粮仓管理、河道巡防。
一年一考核，漕粮运到指定地点就算完成任务，超时了就扣俸禄。这样就把“大家的事没人管”变成了“我的事我要管”，责任落到具体人头上了。
他还在最后加了一条：“漕运之弊，根在漕运之外。”
意思是说漕运的问题不止是漕运本身的问题，还跟沿途地方官府的配合度、跟沿河百姓的负担轻重、跟仓储体系的健全程度都有关系。
修好了一条河，转运的人跟不上去，还是白搭。
这个跳出漕运谈漕运的视角，让整篇策论拔高了一个层次。