洪承畴离开后，朱敛并没有去休息。
他重新坐回那张宽大的帅案前，将那张粗糙的西北舆图一点点铺平，用镇纸压住四角。
橘黄色的烛火在他的脸庞上跳跃，将他那双布满血丝的眼眸映得忽明忽暗。
分地、免税，这只是第一步。
这能稳住人心，能让流民看到希望，但却不能凭空变出粮食和安身立命的根本。
接下来的一段时间。
整个宜州行营，变成了一台高速运转的战争机器。
只是这一次，这台机器不是为了杀人，而是为了救人。
朱敛和洪承畴，几乎吃住都在这座大堂里。
无数的斥候、书办、传令兵，像是流水一样在大堂内外穿梭。
一本本造册的黄历，一卷卷各州县的堪舆图，在朱敛的案头堆成了小山。
“陛下。”
洪承畴的声音透着深深的疲惫，他的眼窝已经彻底凹陷了下去，嗓音沙哑得像是砂纸在摩擦。
“按照您的旨意，太原府、平阳府，还有宜州附近那些被绝户的缙绅土地，都已经清点完毕。”
他伸出干枯的手指，在地图上画了几个圈。
“以这些现有的荒地和废弃水渠为依托，加上朝廷后续运来的粗粮以工代赈。”
“这几个地方，满打满算，能安置、能解决的灾民，大约是四十万人。”
说到这里，洪承畴的手指微微停顿了一下。
大堂内的气压，仿佛瞬间低了下去。
“但……还有五六十万人。”
洪承畴抬起头，眼神中透着一股深切的忧虑。
“这五六十万灾民，没有现成的地给他们分了。”
“要么，就只能将他们继续往南，或者往东，迁徙到更远、有荒地的地方。”
“要么……就只能在这西北的苦寒之地，硬生生地砸出水来，兴修前所未有的大型水利，把他们全部就地安置下来。”
朱敛盯着地图，很久没有说话。
迁徙？
这六十万人一路从延安府逃到宜州，早就已经是强弩之末。
再让他们拖家带口地走上几百上千里，哪怕有粗粮吊着命，一路上也会因为疫病、严寒和劳累，死掉一大半。
这种损耗，朱敛承受不起。
大明的元气，也承受不起。
“不迁。”
朱敛抬起头，斩钉截铁地吐出两个字。
“就在这附近安置。”
“地不够，就开荒。水不够，就修渠。”
接下来的几天，朱敛彻
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