悉付众庶公议。
平日尚存善念者，自有乡邻为之缓颊。
积恶已深者，则必死于众怒之下。
其中尤以徐州牧陶谦所治下邳，琅琊二郡为典范。
陶谦虽年近七旬，然亲临公审之堂三十余次，每至涕泣，自责昔日不能止恶于未萌。
其治下公审之案共计二千三百余件，定罪者一千八百余人，免死罪者四百余人，百姓皆称公允。
臣以为公审一法，非独雪积年之冤愤，更使朝廷恩威直达于黔首，世家之余威荡然无存矣。
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另，田土已尽归国有，臣依陛下之圣意，以租赁之法分于百姓，名曰‘承包’。
每人授田三十亩，仅取十税其三，不设其余苛捐杂税。
其田土不得私相售卖，永绝兼并之途。
自十月至十二月，三月以来，各州郡县分田之事相继告成。
昔者豪强阡陌纵横，民无立锥之地。
今田归国有而民得耕种，则兼并之风可绝，流亡之民可安。
其间交州代牧士燮，地处偏远，蛮夷交错，而能率先完成分田，使交州七郡五十六县之百姓，岁末皆得授田之契。
更于十一月间亲赴合浦，劝谕当地俚人下山受田，使三千余户蛮夷编入户籍，归化王土。
交州之民感其恩德，家家为之立生祠。
荆州牧于江夏之战后，奉陛下之圣意，收编降卒，清理豪强，分田于民，使荆州南部四郡在战事之余，民得安堵，田不抛荒。
幽州牧身处边塞，地接乌桓鲜卑，而能使幽州十郡之百姓，在冰雪封路之前尽数分得田土，其调度之艰辛，非中原州郡可比。
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