，划给草场，教他们安心放牧。”
“再开互市，设电报，划牧场——让草原上的人，看得见朝廷的好，摸得着朝廷的利。”
方案铺开，朝臣们听得连连点头。可点头之后，疑虑也跟着上来了。
有朝臣出班，说的是钱：“安置州、互市、电报、矿户——桩桩都要钱。二十万降众，头一年的口粮、种子、帐房，就是一笔填不满的窟窿。国库新得一班战利，可也经不起这么花。”
刘仁轨不慌不忙，又展开一页账：“回这位大人，下官算过了。安置州头一年的用度，大约是两百万贯。可只要草场一分、互市一开，第二年，草原就能给朝廷交羊、交马、交皮货；第三年，矿一开，煤铁一运回来——这二十万人，非但不是窟窿，是一口会下蛋的锅。”
“臣斗胆，请朝廷把这笔钱，不当用度，当本钱。”
户部尚书萧瑀在文班里听着，捋着胡子，缓缓点了点头。这位把钱袋子攥了一辈子的老尚书，最听得进“本钱”两个字。
又一位老臣出班，问出了满朝都担心的那句话：
“钱的事且不论。二十万降众，聚于河套。今日他们是降了，可十年后呢？养虎遗患，十年之后，复为边患——如何？”
殿内一静。这确实是顶顶要紧的问题。历朝历代，降而复叛的例子，太多了。
这回出班的，是李泽轩。
新晋的安国公，缓步出班，朝着御座一揖，而后转过身，看着满朝文武，缓缓开口。
“这位老大人问的，是刀子的事。”
“刀子能拴住人多久？十年。十年之后，刀钝了，人就又反了。”
“可若是让他们的人，吃咱们的粮，穿咱们的布，用咱们的铁器，挣咱们的工钱呢？”
李泽轩的声音不高，却一字一句，砸在满朝人的心上：
“十年之后，陛下就算赶他们回马背上，他们自己，都不回去了。”
“刀子，能拴住人十年。”
“饭碗，能拴住人一辈子。”
满殿死一般的静。
那位问话的老臣，张着嘴，愣了半晌，忽然朝着李泽轩，深深一揖，退了回去。
御座上，李二重重一拍御案。
“好一个‘饭碗拴人一辈子’！”帝王起身，“就依此议——设安置州，开互市，编矿户！朕要的，不是二十年
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