偷食损耗，称为雀鼠耗。汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。
即便到了大明，也基本上维持这个数额进行征收。
现在朝廷已经做到普遍使用银币了，但是在铸造银币的时候，同样会有耗损，所以百姓在兑换银币的时候，会按照比例多交一些作为火耗，由钱庄定期上交给朝廷。
历史上满清雍正二年七月将火耗归公之策推广全国，将明朝以来的"耗羡"附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。
此举集中了征税权利，减轻了百姓的额外负担，增加了外官薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。但州县于额征火耗之外，又暗中加派，这就造成原本的杂税被整合进征税之中，然后各地又新增杂税，在一段时间后，百姓的负担不减反增，同时也未能从根本上改善吏治。
所以刘衍准备结合历史上的火耗归公政策进行革新，彻底免除税粮的耗羡，只对银币的火耗进行归公征收，并且统一具体的征收比例，由各地钱庄统一收取，定期直接向财政部报账、转运钱财，而不经过各地府县。
然后朝廷财政部按照各地府县的人口、大小、上缴火耗的数额，再统一给各地府县反馈钱财，就用各地上缴的赋税中抵扣。如此便可以在最大程度上避免各地官吏向火耗伸手，防止各地新增杂税的事情发生。
火耗归公的政策自然要落在财政部上面。
第三项新政策便是摊丁入亩。
摊丁入亩说白了，就是将丁银并入田赋征收的一种赋税制度，历史上是在满清康熙、雍正、乾隆年间普遍实行，其主要内容为废除人头税。
“摊丁入亩”是满清统治者用以缓和土地兼并的一项政策，早在满清入关之初,他们的皇室、贵戚和大大小小的官吏就疯狂地圈占汉人土地,土地兼并由此一发而不可遏止。后来随着地主经济的复苏,他们对土地的兼并更加狂妄之极。或购买、或奏讨、或投献,手段多种多样。尤其是在那样一个商品经济有了一定发展的时代,土地也被纳入商品的范畴进行交易,地权转移因土地买卖而加速,“千年田八百主”。土地集中已达无可复加的地步。
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