旨必须由皇帝亲拟或口授，全国各地的奏折到京后，由内阁票拟，呈交皇帝御览，皇帝逐件朱批后再交下去，由相关部门办理。
这是皇帝至高无上权力的具体显化，臣下如有伪造谕旨或擅动朱笔批示奏折，将处以抄家灭门之罪。
慈禧气得脸色大变，厉声质问：“皇帝谕旨由你们拟订，章疏不呈内览，这样一来，哀家与太后岂不是成了人形橡皮图章了吗？盖章这么简单的活计，先帝何必交予哀家和太后，随便找个宫女太监都能干。”
肃顺点了点头，微微一笑，言语中毫无恭敬之意：“太妃圣明，先帝的本意就是如此，您与太后的职责就是盖印，无权过问政务决策。”