难题。
卢浩提出的，实际上是“授田制加强版”，保留了秦朝公田的老框架。
但加上了两条要命的限制：不可买卖、不可继承。还要慢慢将天下土地收归国有……
这等于切断了所有秦国贵族的根基。
从前商鞅变法还给贵族留了余地。有爵位，就能占更多的地，还能传给儿子。
现在卢浩这个方案，连这点余地都不给了。
秦始皇难得安慰了一句：“萧卿，十万良田收归公田，先分下去让百姓耕种。其他的，慢慢来。”
萧何心里安定了些。
他手里有“户籍+土地”两本账，心里有底，做事就不慌。
他想了想，开口：“臣以为，分田当以自愿为原则。愿意领田的，按户登记，按劳动力授田。一户两个壮劳力，授田百亩；一个壮劳力，授田六十亩；老弱孤寡，酌情减免。”
“领了田，按亩纳租，丰年不减，灾年可缓。”
“不愿领田的，照旧当佃农、做工、经商，不勉强。”
“若是想领田的人太多，不够分，就以抽签为准。谁抽到算谁的，公平公正，谁也没话说。”
卢浩十分赞同：“先生这个法子好！不强制分配，田不够就抽签。按劳动力授田，比按人头更合理。”
萧何继续：“但有一条——秦国宗室、勋贵、地方豪强，不得参与。”
诸葛亮在一旁听了许久，这时才开口：“田部的官员下去办事，地方上难免有人搞小动作。臣以为，可派郎卫随行，为田部保驾护航。”
秦始皇点头：“准了。朕的亲兵下去，看谁敢造次。”
萧何深深一揖：“臣，领命。”
卢浩松了口气。
在秦朝这个时间点，在秦始皇的王霸之气下，在萧何的精准执行中，这套方案能将土地问题按住几十年。至于以后……
没有一劳永逸的制度。
让后人再去摸索吧。