势力范围内，包括了伊朗12个大城市中的11个，11条商路中的7个。但是英国的考虑不是从商业方面，而是从战略方面着眼。多年来英国1直担心沙俄会推进到锡斯坦地区和印度洋，而随着1907年协定的诞生，这个担心解除了。
正如丘吉尔所想，苏联政治局的确很想将伊朗作为1个缓冲区。苏联现阶段的确没有吞并伊朗的打算，但是这不等于苏共政治局不考虑将邻国伊朗作为苏联在中东的缓冲区。
所以莫洛托夫提出了自己的看法，“现阶段我们可以尝试与英国达成协议。我们不会在英国撤军过程中做什么，但是为了保证伊朗的独立，我们要派遣人员负责确定伊朗的主权没有遭到侵害。”