簿的小县，其职能则由典史代管。再往下就是三班衙役和民壮，乱七八糟加起来有百十来号人。但海汉的基层官僚编制要大得多，按照谭举任的说法，他们这批接受培训的干部都是基层官员，再往下才是如三班衙役一样的勤杂人员。这当官的都十几个人了，整体的人员编制自然是要比大明的县衙编制多出不少人头。
加之在海汉官府机构里做事的饷钱都不低，维持这么大的机构编制所需投入的资金自然是要远远大过了大明的县衙一级官府，考虑到经费开支，这样的模式在大明显然是行不通的。但人多的好处也是显而易见的，韩正山这一级的基层官员责权更为明确，而他们的主管领导谭举任就能把更多的精力放到殖民地的规划与实施过程中的指挥工作上，而不是为了处理大大小小的民间事务忙得焦头烂额。
以韩正山的眼光见识，其实也说不出海汉这种用大投入来换高效率的做法，与大明官府相比到底孰优孰劣，但海汉能在来到大明边界的短短数年内立国并向外不断扩张，可见这套运行模式的作用还是相当显著。海汉这套官僚体系能留给外界质疑的问题，无非是国民几乎全是来自以大明为主的他国投效，在海汉的统治下这些国民的忠诚度到底有多高，或许将会是海汉的一个软肋。
当然以韩正山抵达海汉之后的见闻来看，海汉国民对于他们的统治者敬畏感十足，很多人都将“首长”视作天神下凡一般的存在，根本就不存在什么贰心。即便是有些人心念故土，但也不会对当下的生活状态有太多的抱怨，毕竟像海汉这样在治下地区几乎没有战乱之虞的环境可不好找了。特别是面临着内忧外患的大明，除了江浙和福广这沿海地区还算比较太平，内陆和北方都已经陷入到连年战乱当中，海汉这几年移民人口能够飞速增长，一定程度上也是拜大明战乱所赐。
而谭举任在谈及这个方面的时候也毫不避讳地表现出了优越感：“大明为什么会有那么多地方发生内乱？有人可能会说是天灾，是人祸，但这些只是表面现象，真正起到决定作用的原因是有太多的百姓吃不上饭，而官府又没办法解决他们的生存问题。这种状况在我国就不会出现，我们有远远超过
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